近150年来第二位：美国国土安全部长马约卡斯或面临历史性弹劾审判

据央视新闻消息，当地时间4月16日，有关美国国土安全部长马约卡斯处理边境问题不力的弹劾条款，已由美国国会众议院正式提交给参议院多数党领袖查克·舒默。众议院共和党人指责马约卡斯未能有效执行边境法律，民主党人则认为这一弹劾具有政治动机。根据宪法，参议院或将进行弹劾审判。

马约卡斯自拜登政府上任就担任国土安全部部长，他是继1876年以来美国时任战争部长威廉·贝尔纳普(William Belknap)之后，美国历史上第二位遭遇弹劾案的内阁部长。

图为美国国土安全部长马约卡斯，他是美国历史上第二位遭遇弹劾案的内阁部长（图据视觉中国）

共和党：马约卡斯应对边境危机负责

美国国会众议院国土安全委员会主席、田纳西州众议员马克·格林（Mark Green）领导了对马约卡斯的调查，他认为马约卡斯的行为构成了可弹劾的罪行。格林宣称，马约卡斯“故意系统性地拒绝遵守国会制定的移民法”，“他故意向国会和美国人民做出虚假陈述，并阻碍国会对他的部门进行监督，这违背了公众的信任。”格林还引用了最高法院大法官塞缪尔·阿利托(Samuel Alito)的观点，称阿利托曾表示，根据最高法院的一项裁决，各州不能挑战联邦移民法，因而国会可以“使用跨部门的武器”，包括弹劾来应对马约卡斯。

众议院议长迈克·约翰逊(Mike Johnson)签署了弹劾马约卡斯的条款。约翰逊声称，马约卡斯指示司法部员工违反美国移民法，并辩称政府使用假释权是非法的。

约翰逊称，参议院多数党领袖查克·舒默(Chuck Schumer)应该召集一次审判，“让那些策划这场危机的人承担全部责任。”约翰逊说，“根据宪法，众议院要求进行（弹劾）审判。”

根据规则，一旦弹劾条款在众议院获得通过，参议院就有义务举行弹劾审判。

报道称，共和党人把矛头对准了马约卡斯，目的是攻击现任总统拜登及其政府处理美国南部边境问题的方式。随着近来越过美墨边境的移民人数创下历史新高，美国各地的城市都在努力管理大量涌入的移民，移民问题一直是拜登的一个政治弱点。

移民问题一直是拜登的一个政治弱点，图为边境线上的铁丝网（图据央视新闻）

对此，白宫正试图扭转局面，转而指责共和党人阻止两党达成边境协议，以此证明共和党对边境安全议题并不认真。

今年2月7日，参议院以50票反对、49票赞成的投票结果，否决了一项边境和军援法案。法案包括对外军援和边境管控，其中纳入了部分民主党的主张。《华盛顿邮报》报道称，该法案将限制在边境对非法移民给予假释、“先抓后放”，同时赋予总统新权力、在非法越境人数连续达高点时有效关闭边界，并对庇护非法移民设置更严格条件。法案同时纳入一些民主党的政策主张，包括新增数以千计基于亲属和雇佣关系的签证，向等待移民签证的美国公民配偶发放工作许可等。共和党人约翰·科宁彼时指责以舒默为首的参议院民主党人用这一法案博取政治利益。

马约卡斯反驳了共和党人对他领导能力的批评，国土安全部方面则表示，针对马约卡斯的弹劾是毫无根据的政治攻击。国土安全部发言人在一份声明中说:“尽管有共和党同僚警告说，这种毫无根据的弹劾行动‘扭曲了宪法’，但众议院共和党人继续无视事实，破坏宪法，让参议院在这种虚假弹劾上浪费更多时间。”

白宫法律顾问办公室发言人伊恩·萨姆斯（Ian Sams）在一份备忘录中提到马约卡斯的弹劾程序时写道，“这种行动完全是浪费时间，宪法和法律专家说这是‘违宪的’，甚至参议院共和党人也明确表示他们不想把注意力集中在这一点上。”萨姆斯说，“但最糟糕的是，极端的共和党人在推动这个愚蠢的、毫无根据的噱头的同时，扼杀了一项真正的两党边境安全法案。这项法案本可以解决边境的挑战，并向国土安全部提供所需的资源。”

一位为马约卡斯辩护的国土安全部官员表示，如果拘留所有移民是该部门工作的要求，那么国会应该弹劾自国土安全部成立以来的每一位部长，而且没有一届政府会100%拘留涉嫌非法越境的人。

弹劾或难获通过

对于共和党人推动的弹劾案，民主党人开展猛烈抨击，称政策分歧不能成为弹劾内阁官员的正当理由，历史上国会很少对内阁官员进行弹劾。

法律界的学者也对共和党人用来支持其弹劾行动的法律论点表示怀疑，并对其进行了批评。杜兰大学(Tulane University)法学教授罗斯·加伯(Ross Garber)曾参与过许多涉及州长的弹劾案中，并担任控方和辩方律师，加伯认为，众议院共和党人没有提出可弹劾罪行的证据，“我认为众议院共和党人所主张的是，马约卡斯部长犯有管理不善的罪行。但至少在目前的情况下，指控不会上升到重罪或轻罪的程度。”

前国土安全部部长迈克尔·切尔托夫（Michael Chertoff）曾在共和党籍前总统乔治·W·布什（George W. Bush）手下任职。他在一篇专栏文章中写道：“作为一名前联邦法官、联邦检察官和助理司法部长，我可以自信地说，尽管众议院国土安全委员会进行了所有调查，但他们未能提出符合标准的证据。”宪法专家乔纳森·特利(Jonathan Turley)说：“目前没有证据表明他（指马约卡斯）犯下了可弹劾的罪行。”另有二十多名法学教授在一封公开信中称，弹劾马约尔卡斯“从宪法上讲是完全不合理的”。

这是2023年11月15日，美国国土安全部长马约卡斯在华盛顿出席国会听证会 （图据新华社/亚伦摄）

当地时间16日晚间，参议院多数党（民主党）领袖舒默宣布，如果针对马约卡斯的弹劾案没有被彻底驳回，参议员们将于当地时间17日13点宣誓担任该弹劾程序的陪审员。

参议院民主党领导层目前面临的问题是，针对马约卡斯的弹劾审判将如何进行，以及他们将如何处理弹劾条款。虽然舒默没有具体说明他计划如何在程序上处理弹劾审判，但参议院可能会以简单多数投票通过一项决议，驳回或搁置这些弹劾条款。

即使参议院没有通过投票迅速驳回弹劾案，让参议院通过投票给马约卡斯定罪的可能性也非常小，因为这需要三分之二的多数票，在民主党人占多数的参议院，这是一个极其高的门槛。

参议院多数党（民主党）党鞭迪克·德宾(Dick Durbin)指出，他认为这件事会“很快”结束，一些共和党人已经向他表示，他们不支持给马约卡斯定罪。

参议院少数党（共和党）党鞭约翰·图恩（John Thune）则表示，如果参议院在即将开始的弹劾审判中投票直接驳回针对马约卡斯的弹劾指控，那些在红州寻求连任的民主党参议员将处于“困难的境地”。图恩认为，投票驳回弹劾案会让民主党人看起来对边境危机“充耳不闻，视而不见”。图恩预计“绝大多数”共和党人将投票支持进行全面审判。

不过，图恩也承认，不太可能所有共和党人都会在这个问题上一起投票支持进行全面审判，一些共和党人会和民主党人一起驳回弹劾案。