以考促学保企业安全生产

“在危化品储存区域，以下哪项措施是错误的？”“发包单位应加强对外包项目的日常安全管理，建立健全哪些机制？”4月10日，港闸经济开发区安监局执法人员在中集氢能源科技（南通）有限公司开展执法检查时，对企业负责人肖春林现场进行了安全生产能力测试。

今年以来，市应急管理系统创新综合行政执法模式，紧盯主要负责人这一“关键少数”，在全市范围内推进企业主要负责人“逢查必考”工作，即在执法检查时对企业负责人开展安全生产能力测试，以考促学、以考促效，确保企业将主体责任落到实处。

现场测试，倒逼企业“内外兼修”

中集氢能源科技（南通）有限公司属于粉尘涉爆企业。在扫描相对应行业领域的二维码后，肖春林随即进入工贸（粉尘涉爆）安全生产知识考试页面开始答题，答题完毕提交后系统自动生成考试成绩。30道题中，肖春林答错5道题，得到了83分。

“现场测试既是对自身能力和安全知识储备的一次检验，也是一次查漏补缺的过程，反映出我们在安全生产管理知识方面还有欠缺，一定要更加注重学习，并把学习成果运用到实际工作中。”肖春林表示，会深入研究错题背后所涉及的安全知识和法律法规，让安全生产意识入脑入心，进一步筑牢企业安全防线。

市应急管理综合行政执法监督局副局长王亮亮介绍，主要负责人是企业安全生产的“总抓手”，只有主要负责人的安全意识提高，才能切实守牢安全生产底线。然而在实际管理中，仍有部分企业负责人存在“重生产、轻安全”的现象。今年该局在全市应急管理系统中全面推进企业主要负责人“逢查必考”工作，通过抓“关键少数”来带动“绝大多数”，倒逼企业“内外兼修”，不断增强企业员工的安全生产意识，提升安全生产能力水平。

严谨命题，根据实际不断完善

企业主要负责人安全生产能力测试考什么？王亮亮介绍，该局明确将企业重大隐患排查整改、较大以上风险辨识管控、生命通道、应急逃生演练以及负责人职责等情况纳入考试范围。

目前，市应急管理综合行政执法监督局已开发主要负责人线上考试小程序，只要扫描相应的二维码即可进入链接。考试题库每个领域有500多道题，目前共涉及化工（危险化学品）、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、有限空间、粉尘涉爆等10个行业领域，分为单选、多选和判断等多种题型。危化品领域作为安全生产的重中之重，一般随机50道题，考试时长50分钟；其他行业领域则是30道题，考试时长30分钟，给予企业主要负责人充分思考的时间。

“每一道题目我们都经过精雕细琢，既从执法者的角度又从行政相对人的角度进行完善，并且紧扣安全生产法、《江苏省安全生产条例》、《工贸企业有限空间作业安全规定》等法律法规规章，相对来说还是有一定难度的。”王亮亮说，根据法条变化及各地实际应用反馈，题库也会不断进行修改更新。“像烟花爆竹这一行业领域，就是今年春节前听取地方应急管理局的建议新增的，主要对批发经营零售店主进行测试，进一步压实他们的第一责任。”

实时反馈，执法监督提质增效

“你错的这道题，考的是《中华人民共和国安全生产法》第四十九条，生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。所以工贸行业企业外包项目的安全生产，应该由发包单位负主体责任。”3月28日，市应急管理综合行政执法监督局在对通州区某家纺企业主要负责人开展安全生产能力测试后，执法人员孙尉杰现场进行了错题解析。

在实施“逢查必考”的过程中，各地应急管理系统更加注重与企业主要负责人的沟通交流，进一步为企业答疑解惑，提供更加精准的服务。港闸经济开发区安监局局长曹春雷表示，在企业主要负责人答完题后，执法人员会第一时间围绕失分点进行指导，同时举一反三，让企业负责人增强安全意识，掌握安全知识和法律法规要求。对于考核测试不合格的企业负责人，将通过督促其加强学习或者组织安全生产再培训等方式帮助提高安全生产履职能力，促进企业更好落实安全生产主体责任。

“考试只是一种手段，最关键的是通过逢查必考促进企业负责人带头主动学安全知识、懂安全业务，提升安全生产整体水平。”王亮亮告诉记者，今后还考虑强化结果运用，将主要负责人能力测试结果作为安全生产行政处罚自由裁量的参考依据。在法律规定范围内，对主要负责人得分高、现场管理好的企业，酌情减轻处罚；对主要负责人得分低，现场管理乱、隐患多的企业，不考虑从轻因素。

日报记者 俞慧娟

（来源：南通市人民政府网站）