法院传真 | 江苏睢宁法院 以党建引领激活基层治理新格局

文 | 赵倩

“你竟然背着我在外面借钱给老李，这日子一天都过不下去了。”

“这可使不得，前段时间我还在村东头看到老李，我现在就去给他找回来。”

2024年1月26日，在江苏省睢宁县委组织部、政法委举行的党建赋能“精微网格”启动仪式上，睢宁县人民法院介绍“枫桥式人民法庭”创建工作，并自编自演了一部小品《网格里的故事》。该小品以发生在社区里的婚姻家事、民间借贷纠纷为题材，讲述了“三官一律”进网格活动化解矛盾的故事，赢得了现场观众的阵阵掌声。

2024年1月26日，在江苏省睢宁县委组织部、政法委举行的党建赋能“精微网格”启动仪式上，睢宁县人民法院干警表演小品《网格里的故事》 供图 江苏省睢宁县人民法院

近年来，睢宁法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，致力于打造“枫桥式人民法庭”，扎根四方小镇与村庄巷道之间，以党建为根基，建机制、搭平台、创模式，积极探索融入基层矛盾纠纷源头治理、社会治理的最优路径，切实将矛盾纠纷解决在萌芽、化解在基层，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

党建引领 建强法庭治理堡垒

2024年2月23日，睢宁法院魏集人民法庭党支部与叶场社区党支部开展结对共建活动，签订党建共建协议，开展主题党日活动，并当场化解了一起承揽合同纠纷案件。

“魏集法庭党支部与我们党支部开展党建共建，为我们基层社会治理送上了一份‘法治大餐’！”党员交流活动后，叶场社区党支部书记周辉说。

据了解，魏集法庭所辖地区拥有光辉璀璨的三国文化与积淀深厚的红色基因。该法庭探索创立“故黄河沿岸新‘枫’景”品牌，把党建工作与法庭建设、区域经济社会发展相融合，蹚出了一条“党建+调解”“党建+共治”的基层治理新路子。

“我们法庭党支部每月23日都会到共建村党支部开展主题党日活动，为村委处理风险预警、矛盾纠纷工作提供全方位司法保障。”魏集法庭党支部书记倪泗娟介绍。

为进一步发挥镇村基层党组织的政治功能和组织功能优势，睢宁县委组织部与睢宁法院研究出台《关于党建赋能枫桥式法庭工作方案》，推动法院、法庭与基层党组织形成“组织共建、资源共享、信息共通、发展共赢”的工作新格局，探索出矛盾纠纷多元化解与镇村基层党建“联建共建”的新模式。

睢宁法院凌城人民法庭也积极发挥基层党组织熟悉乡情的作用，组织党员调解员、党员干警进驻村党支部，与党员干部、网格员共同化解家事、相邻纠纷。日前，凌城法庭与村党支部经共同努力，化解了长达二十年的土地纠纷及祖孙遗产继承纠纷案件。

凝聚合力 构建多元解纷格局

2024年2月5日，魏集法庭依托“六员会商”机制，与镇党委班子成员、机关工作人员及人大代表、政协委员等共同化解了一起房屋拆迁补偿合同案件。

为深度融入基层社会治理，推进矛盾纠纷多元化解，魏集法庭与古邳镇建立“六员会商”工作机制，镇长、镇政法委员、魏集法庭庭长、镇派出所所长、镇司法所所长、镇法律顾问共同参与，依照职责分工，落实矛盾纠纷化解工作责任。

此外，魏集法庭还依托县“四位一体”社会治理云平台、“江苏微解纷”平台实现“嵌入式司法”。法庭收到诉讼材料后，按照原、被告所在辖区对案件进行分类，并通过社会治理云平台、乡镇综治中心、村委会、网格员实现案件分流，激活“内驱力”。

凌城法庭在原有解纷模式的基础上，着力打造“三融七合两载体”解纷工作机制，与镇矛调中心、村调解委员会深度融合，形成镇政法委员、法官、人民调解员、村综合主任、网格员、镇司法所所长、镇派出所所长七股合力，共同参与纠纷协商化解。

李集人民法庭与综治中心、司法所共商共建，同时积极探索“法庭+”模式，与辖区内银行、工会等行业组织合力构建联动机制，推动多元解纷。

“人民法庭驻扎在镇级，是最能够感知基层的地方，通过强化与乡镇部门协同合作，运用好乡贤、网格员、调解员等各类资源，能够有力而直接地推动纠纷就地化解、源头治理。”睢宁法院相关负责人说。

前端用功 密织源头治理网络

“我们刚刚观摩的这起民事案件，调解要先找到矛盾焦点……”2024年3月4日，凌城法庭调解室里，法庭庭长周柯柯正在为村党支部书记、网格员、调解员等20余人讲解案件调解涉及的相关法律规定和调解技巧。

邀请基层一线工作者进法庭旁听庭审、观摩调解、座谈交流是人民法庭融入基层社会治理的重要方式。睢宁法院各人民法庭针对区域发展特色，因地制宜开展活动。凌城法庭针对沙集镇电商产业建立诉调对接工作站，邀请电商从业人员旁听示范性诉讼，同时定期走访相关企业，提供风险防范预警和法律指导。李集法庭围绕李集镇小饰品特色产业，定期走访企业，通过把诊问脉，为其量身定制“法治菜单”。

各人民法庭还充分发挥巡回审判点的作用，在古黄河生态富民廊道、沙集电商小镇、古邳镇社会治理综合服务中心等巡回审判点，常态化开展巡回审判，实现“审理一案、教育一片”的法治效果。

“法院经常开展法治讲座、各类普法宣传，但这场直观的庭审现场让我印象更深刻。”2024年1月18日，在古邳镇巡回审判点，刚刚旁听了一起土地纠纷案件庭审后，村民感慨地说。

此外，睢宁法院各人民法庭还不定期为镇党委班子成员、机关工作人员、网格员、村干部开展涉及农村法律实务问题及诉源治理专题讲座。同时，结合日常审判工作，定期向辖区党委报送辖区易发纠纷、新类型纠纷的态势，分析成因和风险，为基层党委政府依法治理提供决策参考。

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《中国审判》杂志2024年第6期

中国审判新闻半月刊·总第340期

编辑/徐畅