重磅！撤销科级和事业编制16名以下事业单位及“空壳单位”137个！

4月9日，河南省发改委网站发布了《2023年度河南省经济体制改革十大案例名单揭晓》。排第一的是河南省委编办的《扎实推进事业单位重塑性改革 为现代化河南建设注入强劲动力》。

河南省委编办指出，从实际情况看，事业单位定位不准、职责不清、结构不优、效率不高等问题仍然存在。有些机构存在职能弱化、业务萎缩，主责主业偏离了公益属性，与经济社会发展相脱节等问题；有些机构存在职能交叉、分散重复设置、“小散弱”比例高等问题；有人没事干、有事没人干现象并存。

在改革做法方面， 河南省委编办在文章中从“聚焦优化职能布局，实现整体重构重塑”“聚焦资源集约增效，精简机构编制规模”“聚焦完善支持措施，推动改革行稳致远”三个方面展开分析。

其中，在精简机构编制规模方面，河南省委编办在文章中写道：坚持“瘦身”和“健身”相结合，在合理、可持续范围内，切实把该减的坚决减下来，该加强的大力加强上去。

在省直层面上， 除学校医院外，按照“531”比例进行精简（即事业机构按不低于50%精简，事业编制按不低于30%精简，其中财政拨款事业编制精简比例不低于10%），原则上不再保留科级和事业编制16名以下的事业单位，“空壳单位”“僵尸单位”以及特定历史任务已经完成的事业单位一律撤销。

在市县层面上， 参照省直做法，按照“421”比例进行精简。同时，对省辖市本级事业机构实行精简比例、机构限额“双控”（各省辖市和济源示范区本级事业机构精简比例不低于25%，且保留的事业机构数不超过省定限额），对处级事业机构按照“总量减、市市减、差距减”的思路分档确定精简限额和设置数量，避免出现“一刀切”“鞭打快牛”等问题。改革后收回的事业编制和机构限额，由市、县本级统筹使用，鼓励“减上补下、减县补乡”。

在改革成效方面， 河南省委编办从“布局结构整体优化”“资源配置更加科学”“保障效能明显提升”三个方面予以总结。

河南省委编办还提到， 省直层面， 除学校、医院外，事业单位精简60.7%，撤销科级和事业编制16名以下事业单位以及“空壳单位”137个，事业编制精简46.9%，厅级领导职数精简9.3%、处级领导职数精简25.5%。

市县层面， 市、县纳入改革范围的事业机构精简44.3%，事业编制精简23%，其中全额拨款事业编制精简13.7%。 全省事业单位“小散弱”问题基本解决，机构编制区域间、部门间分布更趋均衡。

将精简收回的机构编制资源向高质量发展、重点民生领域和基层一线倾斜，如：将省直改革收回的事业编制下沉县（市、区）5638名，为省科学院、嵩山实验室、神农种业实验室等科技创新平台核定编制3300余名，根据需要加强了教育、医疗卫生、文物保护等相关事业单位工作力量。

近日，河南事业单位改革引发热议。图/网络视频截图

新闻延长线：不再保留科级事业单位，河南这一改革缘何上了热搜

4月13日，话题“河南原则上不再保留科级事业单位”冲上了微博热搜。

事业单位改革是国家机构改革的重要组成部分，其对应的是政府职能转变的需要。当前，新一轮地方机构改革正处于推动落实之中，许多地方都拿出了自己的方案。河南推进事业单位重塑性改革，其实并不是特例。

早在2020年，中央就在全国确定了9个试点省份。如截至2021年10月，黑龙江全省共精简事业单位2735个，收回事业编制8.3万余名；截至2021年5月，山西省直事业单位机构从1205个精简为370个，精简69%……

此次河南的事业单位改革话题冲上微博热搜，凸显了考公考编背景下，社会对相关改革的高度关注。但是，不少文章都将这个消息的关键信息简化为“河南事业单位改革：原则上不再保留科级单位”，其实是不准确的。

要知道，根据河南官方披露的完整信息，“原则上不再保留科级和事业编制16名以下的事业单位”，其实有一个前缀——除学校、医院外。

这是因为，学校、医院代表的是民生服务刚需，而社会对教育、医疗的要求不断提高，且在过去普遍存在投入不充分的问题，因此必须要继续加强，而不是削弱。

事实上，河南也明确这次改革突出“瘦身与健身相结合”，将腾出的编制资源重点用于义务教育、基础科研、基本医疗、公共文化等民生领域。

一言以蔽之，该减的坚决减下来，该加强的也要继续加强。同时，客观上，编制资源的“有减有增”，也利于保障改革的平稳进行。

至于科级以下，和16名事业编制以下的事业单位原则上不再保留，原因也不复杂。因为，这些单位往往级别比较低，或者是独立的职能作用不够突出，既容易带来“尾大不掉”的弊端，也可以通过整合来完成职能的替代。

将此作为精简的重点，也与此前河南编办所指出的，有些机构存在职能交叉、分散重复设置、“小散弱”比例高等问题，形成了呼应。

那么，像河南“原则上不再保留科级和事业编制16名以下的事业单位”的做法，同样未必每个地方都必须复制。

更何况，精简编制和机构，并不是事业单位改革的全部目的。因为，改革在追求降低财政负担之外，更本质的目的是要理顺政事企关系、提升服务效率，更好满足治理现代化的需要。

从这个角度而言，客观评估事业单位改革的真实效果，关键还得看是否真正提升了公共服务水平和质量，是否激发了社会活力。至于具体如何减，完全可以让各地因地制宜进行“发挥”。

当然，在当前背景下，各地事业单位改革也面临一些共同的现实背景，如地方财政压力加大等。所以，从降低财政负担、习惯“过紧日子”角度，改革力度或需要新的考量。

此外，事业单位改革还要配合好机构改革的需要，如果不同步，就可能出现新的遗留问题。所以，必须做好相应的工作衔接。

来源：决策杂志综合