多地控告申诉检察部门：努力实现既解法结又化心结

自2023年1月起，全国检察机关控告申诉检察部门接待窗口深化开展“为民办实事”实践活动。一年多来，信访接待从实体窗口延伸到多元解纷平台，接访工作从程序性回复答复向实体性解决问题转变，努力实现高质效办好每一起信访案件。

最高人民检察院党组强调，要持续做实检察为民实事，努力解决人民群众急难愁盼问题。自2023年1月起，全国检察机关控告申诉检察部门接待窗口深化开展“为民办实事”实践活动。一年来，窗口接待有哪些新变化？检察机关如何更好为民解难？不久前，《检察日报》记者深入多地控告申诉检察部门进行采访。

融化信访人的心灵坚冰

为他们开启希望之路

“在多元解纷平台，律师及心理咨询师是主办检察官以外的第三方，中立的位置容易取得当事人的信任，对申诉案件提出意见或建议也容易被当事人认可，有助于案结事了人和。”最高检第十检察厅控告申诉检察专家咨询库成员、北京市中闻律师事务所律师高晓峰很有感触。

2023年7月3日，最高检在12309检察服务中心启动一站式“多元解纷平台”，根据涉法涉诉案件情况和群众诉求，力争及时就地实质性化解信访矛盾。平台启动不久，高晓峰就遇到一起当事人不满公安机关撤销案件的信访案件。

“当事人向出借方借款50万元，为尽快拿到借款，就同意对方提出的高息，并配合出借方制造了银行支付流水记录。支付‘砍头息’（记者注：砍头息是指在民间借贷关系中，出借人未根据合同约定的本金金额支付本金，而是预先扣除部分本金作为利息，以确保利息的收回的做法）后，签署空白的代理买卖房屋的授权委托书，致使在未能偿还借款本息时，房产被出借方以明显低于市场价格出售给同伙，并扣除不合理的费用，导致当事人出现巨额财产损失。”接待室里，高晓峰快速理清头绪：公安机关立案后，当地检察院以诈骗证据不足为由作出不批准逮捕的决定，公安机关随后依法撤销刑事案件，当事人向上级检察机关申诉未果后又到最高检上访。

高晓峰根据现有法律规定及民间借贷案件一般情况，仔细向当事人分析案件特点，认为该案属于民事纠纷。为减少损失，他建议当事人委托律师调取派出所询问笔录作为证据，向法院提起民事诉讼，要求出借方返还多收取的利息及费用，并建议对房屋采取财产保全措施。“当事人对此意见很满意，希望尽快提起民事诉讼。”高晓峰说。

“不仅要打造文明、规范的接待窗口，更要努力实现信访矛盾在首次接访环节得到实质性化解。我们综合运用律师接待、公益律师代理申诉、简易听证、社会帮扶等多种方式，畅通和规范第三方参与信访矛盾预防化解制度化渠道，助推涉法涉诉信访矛盾在法治化轨道上解决。”最高检12309检察服务中心主任凡俊告诉记者，接访工作要从程序性回复答复向实体性解决问题转变，牢固树立“我把群众当亲人”理念，加大释法说理和帮扶救助力度，通过接访努力实现既解法结又化心结。

“针对各级检察院涉法涉诉信访矛盾化解的社会心理服务工作，与一般心理服务的形式、内容、流程都有所不同，我们需要引导信访人合理表达自己的想法，耐心聆听检察官和律师释法说理。”作为最高检首批聘任的心理咨询师，一心心理咨询工作室的李鑫老师接待过20余名来访人，有机会近距离观察检察机关窗口接待工作。

“在一起故意伤害案听证会上，申诉人的儿子因伤成为植物人，高额的医疗费和照顾两个未成年孙子的压力，让申诉人无法理性看待事情，情绪一直非常激动。即便判决合法合理，他也始终不能接受。”李鑫告诉记者，“最高检第十检察厅主办检察官不仅向当事人解释法理，更与心理咨询师配合输出情绪价值，从依法依规解决当前生活困难入手，逐步融化了信访人的心灵坚冰，开启了一条希望之路。”

优秀的窗口接待具有以下特征：进行充分的释法说理，避免简单接待、机械接待以及敷衍了事；当信访群众提出公开听证诉求时，及时就地举行；对待信访群众热情、和善，决不能冷、硬、推、拖。从事窗口接待工作近20年，河南省获嘉县检察院第三检察部三级主任科员李隆臻心中有自己的标尺：“把群众当家人，把群众诉求当家事，以亲和的态度认真倾听，设身处地为来访群众考虑，群众是能感受到的，他们眼中充满的是信任，离开时会报以真诚的谢意。”

懂得百姓的苦与难

以及他们对检察机关的信与盼

步入湖南省长沙市检察院12309检察服务中心，安检区、登记区、候访区、接谈区等区域设置合理，2名法警正有序引导来访群众到前台登记。

“在严格落实最高检要求、全力提升窗口接访质量的同时，我们更加注重信访矛盾实质性化解，综合运用领导包案、司法救助、心理咨询等方式，以优质高效的群众接访工作促进控告申诉检察工作高质量发展。”长沙市检察院第八检察部主任胡勇超告诉记者。

在全国检察机关控告申诉检察部门接待窗口深化开展“为民办实事”实践活动中，涌现出一批敢于担当、勤政为民、群众认可、表现优秀的团队和个人，河南省安阳市检察院第九检察部主任王红莉就是其中之一。在30多年接访工作中，她处理了大量上访时间超过10年的信访案件。

“有被误解的苦，也有被感谢的甜。”王红莉说，从事一线窗口接访工作，要懂得老百姓的苦与难，以及他们对检察机关的信与盼，“将新时代‘枫桥经验’精髓融入新时代检察工作中，依法依规办理案件、客观公正处置申诉、多措并举化解矛盾。”

“窗口服务要努力做到‘六个一’：一张笑脸相迎、一声问候相询、一杯热茶相待、一番倾听相慰、一次解答相信、一句再见相送，充分展示检察机关亲民、爱民良好形象。接访时要做到‘四清楚’：让群众把诉求说清楚，把群众的困难问清楚，把群众的疑惑答清楚，将群众的事情办清楚。”凡俊说，做好控告申诉检察“为民办实事”，就要真办事、真见效，把“高质效办好每一起信访案件”作为基本价值追求。

被骗近百万元，却因为自己无法提供关键证据而不能参与执行分配，信访人黄某来到检察院上访，请求检察官帮其追回被骗钱款，并表示如果得不到满意的处理，就要采取一些不理性行为。该信访诉求涉及刑事、刑事执行、民事等多个案件，且跨区域、跨部门，信访矛盾突出。浙江省温州市检察院第八检察部副主任王钢猛接访后，与原案承办单位分析研判后认为，就现有证据而言，原案判决并无不当。

“任何问题都要找到根源，在法治轨道上解决。”王钢猛分析，黄某之所以行为过激，是希望引起有关部门的重视，通过原非法经营案后续的追赃挽损执行，来弥补其投资所造成的亏损。王钢猛理解信访人黄某渴望挽回损失的急迫心态，但同时指出他的过激行为可能造成的法律后果：“表达诉求方式不当，非但要不到钱，还会触犯法律。”一番入情入理的话，让黄某认识到自己言行不当，他及时调整情绪，表示配合检察机关工作。随后，王钢猛协调相关部门帮助黄某梳理参与分配需补强的证据。最终，黄某找到了关键证据，达到参与退赔分配的条件。在信访人收到退赔款后，检察机关主动开展反诈宣传教育，为其对款项的支配提出了合理的规划和建议，充分保障其合法权益。

“我们要以‘如我在访’的心态面对信访人，了解真问题、真诉求。”王钢猛总结自己10余年的接访心得说，“解决问题是处理信访问题的核心，要换位思考，掌握信访人的真实诉求；要积极释法说理，引导信访人确立合理信访诉求；要上下联动、多部门协同，寻求解决方案。”

加强线索甄别

检视诉讼活动中存在的问题

检察机关不仅立足信访窗口，还不断延伸监督触角，实质性化解信访矛盾，并以反向审视促进法律监督，写好为民文章。

湖南浏阳是中国烟花之乡，这里生产的烟花内销总产值占全国的50%，花炮样式创新、品质有保证。长沙市检察院副检察长廖耀群在办理一起涉及非法制造注册商标标识罪的不服不起诉决定刑事申诉案时发现，涉案双方本已就侵权问题达成谅解协议，但该案被侵权方又认为侵权人即原案被不起诉人刘某没有诚意，在收到不起诉决定后七日内向长沙市检察院提出申诉，认为刘某犯罪情节严重，未对被侵权方进行赔偿，骗取其谅解，要求对刘某提起公诉。

立案复查后，廖耀群一方面带领办案组听取申诉方及原案被不起诉人意见，并与原案承办检察官进行沟通交流，找到问题症结。廖耀群表示：“该企业非法印刷注册商标标识行为客观上侵犯了他人注册商标专用权，对他人企业信誉造成严重损害。侵犯知识产权的一方获利不到10万元，但为了打击此类侵权行为，持有注册商标的企业却花费近百万元。”另一方面，他们实地走访调查到，刘某的涉案企业拥有20多名员工且刚创业，因欠缺法律知识而犯下错误，与被侵权方存在和解可能。

廖耀群再次约谈双方当事人。通过做双方的工作，侵权方积极弥补损失，获得了被侵权方的谅解，该起刑事申诉案件得以圆满解决，涉案企业也得以正常生产。

高质效的群众接访工作，不仅推动信访矛盾实质性化解，更让检察机关的法律监督能力得到提升，促进了控告申诉检察工作的高质量发展。

2023年5月，江苏省泰州市高港区检察院检察长吴文彬来到某监狱会见一名特殊的申诉人——在押犯金某。2017年10月27日，高港区法院以贩卖毒品罪判处金某有期徒刑十五年，并处没收财产5万元，但金某认为公安机关在获取口供时存在不规范行为，以此为由上诉、申请再审，但均被驳回。金某不满，向检察机关提出申诉。

在前往监狱听取意见前，办案组已经针对金某提出的“非法取证”问题，调阅全部卷宗进行严格审查，发现金某提出的“违背自己意愿作出的供述”，并没有作为法院定案证据，原裁判认定事实清楚、证据确实充分、适用法律和量刑并无不当。

虽然非法证据被排除，但是当事人心结未解。会见中，吴文彬向金某详细解释公安机关采取不规范取证行为收集的口供已经被排除，并没有作为定案证据。得知自己耿耿于怀的口供已经被排除，且检察机关也要求公安机关规范侦查行为，金某调整情绪后，又提出一个疑问：“为什么不论自己如何认真改造，始终不符合减刑条件？”

“人生没有希望了。”金某绝望的眼神让高港区检察院第三检察部主任金秋桦印象深刻。在进一步向监狱、法院了解减刑政策以及金某入监后的表现发现，金某未获减刑是因为法院将判决书确认的“没收财产”误作为“罚金”来执行，导致该案财产刑部分一直未能依法终结，金某也因此被认定不符合减刑条件。

高港区检察院向该区法院发函，要求其依法终结执行程序并依法送达终结执行文书。2023年10月7日，法院对该案作出终结执行裁定并将相关文书送达金某。针对信访案件中暴露出的执行方面存在的问题，高港区检察院向法院发出《反向审视提醒函》，建议其全面梳理判决没收财产刑的刑事案件，避免类似问题再发生。法院采纳检察机关的意见，开展专项整改。2023年7月，该院检察官再赴监狱会见金某时，金某对检察机关帮助其解决实际问题表示感谢，手写息诉罢访承诺书，表示要好好改造，早日回归社会。

如何以反向审视促进法律监督、以法律监督营造法治环境，是基层检察院在“为民办实事”实践活动中需要思考的问题。

江苏省句容市检察院第四检察部主任丁艳杰告诉记者：“检察机关在控告申诉检察工作中履行法律监督职能，是保障人民群众申诉权、切实维护公平正义的重要途径。比如在我院办理的身份被冒用留案底一案中，我们一方面综合运用检察建议，依法监督；另一方面也与公安、法院等沟通协作，形成工作合力，共同促进信访矛盾实质性化解，用心用情做好案件办理‘后半篇文章’。”

云南省昆明市五华区检察院第五检察部主任吴莹表示，通过梳理来访台账，控告申诉检察部门发现检察人员释法说理的针对性和实效性需进一步加强，并向相关业务部门提出检察办案环节应注意的释法说理等事项，“通过办信接访，建立反向审视工作台账，做到一审视、一登记、一归类，定期检视办案工作中存在的苗头性、倾向性问题，及时提醒相关业务部门整改”。

“今天，全国检察机关控告申诉检察部门将持续认真落实最高检党组和应勇检察长的要求，以反向审视为具体抓手，加强线索梳理、筛选、甄别、初核，检视诉讼活动中存在的问题，助推加强法律监督和检察业务管理。”最高检第十检察厅负责人告诉记者。

（来源：检察日报·先锋周刊 记者：谷芳卿）