行业动态 | 胡小军：公益创投持续性既要优化存量资源，更要关注增量资源

公益创投是将风险投资的工具用于公益慈善事业，它通过向公益组织提供财务和非财务的支持，以提升公益组织自身的能力及社会影响。其核心要求有两点，一是可测量的社会影响，二是可持续的财务能力。

深圳国际公益学院客座教授、广州社会组织研究院执行院长胡小军在总结公益创投研讨会时强调，公益创投不仅是一种方法和工具，更是一种理念，是看待社会问题的新方式。他还提到了不同类型的基金会在公益创投中的角色，以及未来公益创投需要在社会影响力评估方面取得实质性突破。

以下是分享节选。

首先，要理解“公益创投”不仅仅是一种方法和工具，更是一种理念。社会组织在做决策、做选择时，很大程度上是基于背后所认同的价值和理念，这是社会组织区别于社会其他主体的一个最重要的特征。我们关注失独老人、关注单亲妈妈，这些关注的背后其实不仅仅是这个问题本身重要，更重要的是会带着我们的价值、关怀和对社会的理解和思考，将公益创投简单工具化会忽视其背后的价值内涵。

经过多年政府、民间层面的努力，公益创投在中国的探索和实践取得了两个来之不易的重要成果。一是公益创投越来越成为政府各部门支持社会组织培育发展的重要方式，并且在省、市、区、街道、社区层面得到推广；二是公益创投制度化建设得到加强，包括在很多地方慈善立法中对于公益创投予以鼓励和支持。

其次是大家共同关心的问题——公益创投的持续性。特别是政府主导推动、利用福彩资金或者政府财政资金所开展的公益创投能否可持续开展。我的观察是，有的地方还在坚持，有的地方已经转型。现实存在的“张力”是政府主导推动的利用福彩或者财政资金所开展的公益创投，对资金使用要求和规定日趋增多，即政府资金的刚性越来越强。在这个背景下，资源的刚性与公益创投的本质是支持社会组织等社会力量开展创新性、开拓性工作之间存在较大“张力”。

大家知道，由于社会问题的复杂性，解决之路的探索需要资金具备较高的灵活性和自主性。刚性的资源无法承担创新的风险，也很难容忍失败。这导致的结果就是一些地方在做公益创投几年之后，发现项目的创新性非常有限，大部分社会组织按部就班地来完成项目，项目看似越来越规范了，项目的同质性、申报组织的同质化却越来越强。

那么究竟该怎么办？

一方面，公益创投的最大资金来源是政府或者政府支配的资金，比如福彩资金，这属于存量资源。那么政府主导的这些公益创投要不要开展呢？我觉得要继续开展，在当前社会组织发展面临资源不足等诸多困难的情况下，对社会组织也是一个支持。在这一点上，政府的创投项目不要动摇，要继续做下去，但不能仅止于此。

优化政府主导的公益创投机制是一个长期的过程，没有速效灵丹妙药。长远来看，要朝这个方向去走，才有可能把公益创投模式的真正价值体现出来。这就是要将容错的机制落实到面向社会组织的各类资助之中。容错的机制能不能真正落实到针对社会治理相关的项目中，这是根本的转变，只要有这个理念的转变，我们后面的很多的问题都不称之为问题。

但是怎么样来实现这个转变？最重要的是政府层面对于社会治理理念的现代化。此外，政府主导的公益创投有没有可能走向另外一种模式，就是借鉴经济领域中的做法，比如政府在促进产业发展层面上设立很多政府引导产业基金或者创业投资引导基金，这些基金有着很强的自主性，并且按照市场机制、市场规律运作，能够容忍失败的。如果这个转变可以发生，那么会让公益创投焕发新的活力，并且也能够把政府支持社会组织的这种制度优势转化为治理效能，同时也能够回归到公益创投的本质。

在另一个方面，存量资源的刚性是永远存在的，需要关注的是增量资源。公益创投的资金一定要转变为以社会资源为主体，更要注意以下四点：

第一，社会创新一定是多样的。每个社会组织都能找到做自己想做事情的资源，而不是做别人想做事情的资源。真正意义上的社会创新是要建立在相对灵活自主的资源基础之上。中国的公益基金会要承担起这个重任，一代人有一代人的使命，一代公益组织要有一代公益组织的使命。在这样的背景下，谁能提供自主多元的资源？有四类基金会应该扮演重要的角色。第一类是独立型的基金会；第二类是企业基金会，其开展的公益创投和企业产品服务、企业优势紧密结合来支持创新；第三类是高校基金会，高校的基金会在培养青年人、大学生的社会创新方面大有可为；第四类是社区基金会。

第二，要更加深入思考的是公益创投到底应该投谁？是投组织还是投项目？我们目前主要是以项目为牵引，以组织为载体，大家非常擅长做项目，用项目来打比赛，这是目前非常习惯的模式，对于操作者是容易的，但是投人是不容易的。回到公益创投创始之初的本意，公益创投作为推动社会创新的重要理念，最核心其实是要投人，投社会创新家。这个转变是否能实现，需要在方法层面有突破，不能一边说人重要，在干事的时候却把人丢在一边。

第三，当前的公益创投的核心是资源、创意和人的匹配。在当前信息高度分散化的情况下，越来越需要公益创投平台，它的核心是通过创新要素的聚集和融合，来实现真正意义上的社会创新。

第四，需要业界和学界共同努力的一项工作是公益创投的成果和影响评估。当前对社会影响力的评估依然停留在从概念到概念的角度，怎么来真正衡量一个社会项目的影响力，真正意义上的成效？还有非常多的工作要做。

本文来源于深圳国际公益学院 。