破障碍优制度 政策助力激发“数”动能

加快破除阻碍数据要素合规高效流通的体制机制障碍，推出一批政策文件；推进公共数据资源管理和运营机制改革，研究制定企业数据资源开发利用的政策，全力推动“数据要素×”行动……近段时间以来，多方正在积极部署相关举措，进一步健全数据基础制度，提升数据资源开发利用水平。

完善数据要素基础制度体系

身处数字时代，数据无处不在，涉及千行百业。来自国家数据局的最新信息显示，经初步测算，2023年我国数据生产总量预计超32ZB。

但也要看到，制约数据“供得出”“流得动”“用得好”的卡点堵点问题依然突出，数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度还需完善。

日前召开的全国数据工作会议将“健全数据基础制度”作为2024年8大重点任务的首位，并明确建立健全数据产权制度。制定促进数据合规高效流通和交易的政策，围绕降低流通成本、提高流通效率，培育多层次数据流通交易体系。建立数据要素收益分配机制。健全数据流通利用安全治理机制。

国家数据局局长刘烈宏在中国发展高层论坛2024年年会上表示，将加快破除阻碍数据要素合规高效流通的体制机制障碍，围绕优化数据要素市场化配置，催生新产业、新模式、新动能。

“相关部署突出问题导向，释放出支持数据要素开发利用和市场流通的强烈信号。后续有望在促进数据高质量供给与应用、流通交易生态体系建设、价格形成机制、收益分配机制、数据分类分级治理等重点方面加快体制机制创新，全面发力数据要素市场化配置改革。”赛智产业研究院院长赵刚认为。

积极推动数据流通交易

自去年10月底国家数据局挂牌以来，我国数据工作体系初步成型。目前，全国31省份和新疆生产建设兵团均完成机构组建，大部分省份配套设立数据发展促进中心，组建数据集团。眼下，不少地方先行先试，推动数据资源化、资产化。

近日，福建首单健康医疗数据产品在福建大数据交易所完成场内交易，实现该省健康医疗数据产品场内交易“零”的突破。对于这款“看不见摸不着”的数据产品，数据购买方北京智能决策医疗科技有限公司相关负责人表示，将以合规交易的数据产品为基础开展相关领域研究，应用于医疗保健、疾病预防、生物医药等应用场景。

此外，湖北数据集团总部项目近日落户武汉光谷，将进一步围绕数据要素交易、公共数据授权运营、数据要素产业投资等开展业务；江苏印发实施意见，构建多层次、多元化的数据要素市场生态体系；郑州提出到2024年年底，引育不少于50家数据商和第三方专业服务机构，数据要素产业规模达到50亿元……地方纷纷谋篇布局，构建多层次数据要素市场。

根据中国电子信息产业发展研究院发布的《2024年我国数字经济发展形势展望》，2023年，20多个省市发布数据条例，在数据确权、流通、使用、治理等方面探索适用本地的制度措施。数据流通服务生态正在形成。

“随着多地加大‘数商’生态培育力度，以专业化服务促进数据高水平流通利用，数据要素市场建设路径将日益清晰。”中国电子信息产业发展研究院信息化与软件产业研究所数字经济战略研究室主任高婴劢认为，先行地方将深入探索大数据集团运营模式，推动政府数据资源统建统管，培育打造数据要素集聚区，引导数据流通交易平台规范建设，发展数据经纪人、数据超市等新模式，创新打造多领域“数据要素×”场景，多层次数据要素市场体系将提速发展。

激发数据要素开发利用活力

数据不仅要“供得出”“流得动”，还要“用得好”。当前多方持续深化数据应用，为释放数据要素价值营造更广阔的空间。

17个部门联合印发的《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，提出“数据要素×现代农业”“数据要素×文化旅游”等12项重点行动；工信部将持续推进制造业数字化转型，积极建设智能工厂，实施中小企业数字化赋能专项行动，加快数字技术赋能；甘肃、河北等地围绕城市治理、产业发展、交通运输等积极打造各类数据应用场景。

以制造业为例，数据显示，我国工业互联网已深入制造业研、产、供、销等各环节，覆盖全部工业大类，有一定影响力的工业互联网平台超过340个，工业设备连接数超过9600万台套。

“不同于其他传统要素，数据只有与场景结合，才能改变传统生产函数，更好实现数据价值。”国家数据局相关负责人表示，将发挥公共数据资源开发利用的示范效应，推进公共数据资源管理和运营机制改革，对建立资源登记制度、授权运营披露机制等作出安排。持续探索企业数据、个人数据开发利用新路径，研究制定企业数据资源开发利用的政策，降低企业数据资源流通使用成本。

赵刚建议，下一步需拓展数据要素的应用场景，分行业、分领域制定场景应用指南。一方面发挥公共数据资源开发利用的先导作用，推动公共数据开放、共享和授权运营；另一方面落实“数据要素×”行动，挖掘并推广一批典型应用场景，形成示范效应。