案例丨2023年度广东省优化营商环境典型经验做法（一）

根据《广东省优化营商环境条例》关于开展营商环境评价工作要求，广东省发展改革委牵头组织对全省21个地级以上市2023年度营商环境建设作出评价。2023年度广东省营商环境评价借鉴世界银行营商环境评价“B-Ready”体系，共设置12个一级指标，37个二级指标。12个一级指标中，10个与世行评价相同，分别是：市场准入、获取经营场所、市政公用基础设施报装、劳动力市场监管、获得金融服务、国际贸易、纳税、解决商业纠纷、促进市场竞争、企业破产，增设广东特色指标“政务服务”和“经营主体满意度”，评价选出24例典型经验和创新举措，分二期进行分享，本期分享第一期12个案例。

案例一：广州市

推行食品经营许可“一证多址”

主要做法

广州市黄埔区推行食品经营许可“一证多址”试点改革，优化许可审批服务。一是简化环节和材料。对总部登记在黄埔区的食品连锁经营企业及其直营门店，申办食品经营许可“一证多址”时，只需提交食品经营许可“一证多址”申请书、各直营门店主要设备设施布局图、食品安全保证的告知承诺书等材料即可。该证在后续的变更、延续等事项也可实行一次性办理。二是推行告知承诺制审批，减免事前现场核查。市场监管部门对直营连锁食品经营企业总部评审合格后，发放《食品经营许可证》；对连锁食品企业的分支机构(直营门店)采取告知承诺方法进行审批，不再逐一单独发放《食品经营许可证》。市场监管部门将连锁食品企业分支机构(直营门店)的食品经营许可信息，标注在连锁企业总部《食品经营许可证》上面，各连锁门店可通过悬挂总部的《食品经营许可证》复印件进行“亮证”,实现总部和直营门店共用同一个食品经营许可证。

案例二：广州市

“五证联办”一天办结

主要做法

广州市推行“设计方案预审查”“五证联办”(即建设用地规划许可证、不动产权证、建设工程规划许可证、防空地下室建设意见书、建筑工程施工许可证)政策组合拳，指导意向企业在土地摘牌前形成稳定的设计方案。一是提前介入、提前预审。主动提供靠前服务，对重点产业项目实行台帐式、精细化和个性化管理。项目地块挂牌期间，组织各审批部门对照办证材料清单提前准备并进行材料预审。二是精心指导、贴身服务。项目地块挂牌前，针对企业关心的土地出让、规划方案、周边配套环境、基建审批程序及相关费用计算等问题提供技术支持；项目地块挂牌期间，全程跟进各个环节进展情况。三是部门联动、并联审批。市规划和自然资源局与住房城乡建设局、政务服务数据管理局等部门协同合作，打破数据共享壁垒，实现了审批数据全流程网上传输、相关信息同步共享。

案例三：深圳市

推行产业“混合上楼 ”

主要做法

深圳市推行产业“混合上楼”,探索培育新兴产业集群化发展的新型空间载体。一是推进二三产混合用地出让。深圳提出在符合国土空间规划要求的前提下推进二三产业混合用地改革，以“遴选+挂牌”的方式选定平台企业。二是遵循以需定供、配套集中布局原则。在开展空间设计之前，详细摸查不同类型企业对于空间的需求，合理布局定制化厂房和通用化厂房数量，并合理引导公共服务配套集中布局。三是坚持微利销售原则。厂房允许分割销售，在符合最小购置面积及宿舍购买比例的前提下，企业可按照栋/层/套(间)为单位，购买厂房、研发用房、配套宿舍等。

案例四：深圳市

实行多测合一“五统一 ”

主要做法

深圳市创新实行统一技术标准、统一软件平台、统一成果审核、统一成果应用、统一管理机制的“五统一”模式。一是统一技术标准。深圳先后出台相关技术规范，统一了房建类人防技术规范。二是统一软件平台。深圳市房产测绘软件已升级为适合“多测合一”的业务生产与服务平台，提高自动化审核水平。三是统一成果审核。明确深圳市规划和自然资源调查测绘中心为唯一的成果审核机构。四是统一成果应用。“多测合一”成果服务于土地出让、规划报建、预售许可、联合验收、不动产登记、城市更新等各个环节。五是统一管理机制。构建了政府主导、事业单位技术把关、市场主体共同参与的统一管理机制。

案例五：河源市

探索“先证后税”

主要做法

河源市探索“先证后税”，一是对房屋已销售且已入住但开发单位欠缴税费的住宅项目，按照“证缴分离”原则，在税务部门追缴税费的同时，办理不动产登记手续。二是对开发建设单位拖欠规费的实行规费征缴与办证分离的原则，对目前确实无能力缴纳欠缴规费的，可采取挂账的方式，相关部门在保留债权追缴权的同时完善相应手续或提供相应证件办理不动产登记。

案例六：广州市、中山市

工业园区电费在线透明计算

主要做法

广州市、中山市探索开展工业园区用电改造，实现园区工商业终端用户电量在线透明计算。广州市以黄埔区为试点，由政府和园区业主共同出资，对智能电表进行统一改造，统一计量装置，搭建工业园区智慧用能管理平台(“埔e园”平台)采集数据，并基于最新的收费标准，运用云端数据实现电费自动计算。中山开展工业园区及个体出租厂房“一户一表”用电改造，在现行一个产权地址对应一户总表计量的基础上，由供电部门安装二级分表，由政府部门划拨费用出资配电设施改造、施工费用，供电部门提供成套计量装置，提升工业园区电量透明度。

案例七：佛山市、中山市 、湛江市、潮州市

办理物权证明“少跑腿 ”

主要做法

湛江、潮州、中山、佛山市积极探索多种报装物权证明办理模式，着力打通市政公用服务最后“一公里”。一是湛江上线用电报装物权证明“线上审批”平台，用户仅需线上提交申请，经由相关部门后台流转审批，用户线上可实时查询线上审批进度，供电部门根据审批结果，通过主动联系客户完成用电报装办理。二是潮州市设置线上 “无纸质证明”申请入口，用户申请用电报装后，由村(社区)、镇(街)逐级协查，为用户开具可供电证明的电子文件。三是中山市推出用电“我来办”服务，用户提出用电报装申请，供电部门客户经理陪同客户现场勘察核实并与政府部门共同对现场建筑物合法性开展核查，避免企业、群众因对业务不熟悉导致来回跑、多次跑的情况。四是佛山市用水报装推广“以核代收”方式，当遇到无法判断用户实际用水地址情况时，供水企业优先通过“以核代收”(以核查代替收取证明)方式取代相关产权证明。

案例八：深圳市

试行供水可靠性监测

主要做法

深圳在省内率先建立供水可靠性评价体系，对户均 停水时间和供水可靠性进行动态监测。一是基于计划停水、应急停水等指标，建立供水可靠性评价体系，并与深圳市环境水务集团签署《关于供水可靠性管制计划的协议》，引入供水中断“财务遏制”机制。二是搭建供水可靠性统计、分析的综合性信息化平台，全面收集计划停水等相关信息，自动分析供水可靠性。三是通过建立小区供水双水源、积极应用不停水作业技术、完善停水服务流程等方式，多举措并举减少停水时间。

案例九：深圳市

建立“技能银行”, 创新终身职业技能培训制度

主要做法

深圳市创新建立“技能银行”，强化培训、评价与就业的联动性，助力培育技能人才。一是建立个人终身职业技能培训电子档案。存储个人信息、学习经历、技能证书、竞赛获奖等信息，实行一人一档、终身有效。二是搭建集成职业培训、技能评价、求职推荐一体化“技能银行”公共服务平台。实现岗位需求发布、优质课程链接、技能评价考核、培训补贴政策推送、就业岗位自动推荐等功能。三是配套制定技能学分认证、积累、转换标准。对劳动者参加职业技能培训获得的学分、证书、工作经验等技能进行认定，推进职业技能提升与学历教育学分贯通。

案例十：广州市

企业碳账户及碳信用体系建设

主要做法

广州市先行先试设立企业碳账户、构建企业碳信用体系，将企业碳排放数据和评级结果加载形成标准化碳信用报告，引导金融机构运用碳信用报告开展银企融资对接，实施差异化授信支持。一是设立企业碳账户。2021年，广州向全市发布“穗碳计算器”微信小程序，并在2022年建成“穗碳”工业绿色金融平台。运用大数据等技术，探索构建企业碳账户体系，并引入第三方碳核查机构开展评价评级，形成企业“碳排放”画像。二是将碳信用报告运用于融资实践。引入广州银行电子结算中心等征信机构，创新编制全国首份标准化碳信用报告，引导金融机构创新碳足迹挂钩贷款等产品，形成企业碳排放数据采集、核算、评价贴标和融资对接的全流程闭环。

案例十一：汕头市

成立银行账户冻结援助中心

主要做法

汕头市澄海区成立银行账户冻结援助中心，用以防范应对企业银行账户被异地冻结，规范企业贸易收付款行为，进一步维护澄海区良好的贸易和金融秩序。一是成立援助中心工作小组。按照政府牵头、企业运作的原则，澄海区采取多部门联合机制，为在澄海注册成立的企业提供申诉渠道、银行账号解冻咨询等服务。二是主动为企业和异地公安机关搭建沟通桥梁。援助中心工作小组根据实际，积极主动联系异地公安机关，邀请派员到澄海协商解决账户冻结相关事宜，协助企业做好向异地公安机关的沟通工作。三是积极开展业务宣传活动。援助中心积极配合各有关部门、行业协会，通过召开座谈会和企业咨询活动、制作银行账户冻结风险警示教育手册、发放银行账户冻结援助指南宣传海报等多种形式，宣传引导企业入驻市场采购贸易联网信息平台，依法依规规范贸易收付款行为，进一步防范被冻结风险。

案例十二：广州市

探索“外综服+跨境电商零售出口(9610)”模式解决跨境电商企业关税汇难题

主要做法

广州探索提出“外综服+跨境电商零售出口（9610）”模式，为解决跨境电商企业关税汇问题提供了“广州方案”。一是牵头成立工作专班，指导企业注册外综服公司，企业的外贸出口业务统计到该公司名下，出口交易数据得到真实体现。通过广州跨境电商公共服平台数据交换系统，帮助政府部门掌握外综服企业整体外贸情况；通过拓展数据接口标准的方式，让每一件商品可以区分出真正的电商主体，为税务管理和资金结算提供数据基础。二是组建专业税收服务团队，根据不同类型供应商的税务需求提供个性化指导和服务，详细讲解不同类型供应商所适用的出口退(免)税、企业所得税和个人所得税等税收政策。通过优化广州跨境电商公共服务平台流程和功能，对企业零售出口海量数据进行分类标识、数据区分，为企业提供税务解决方案。三是指导并支持广州电子口岸公司在广州跨境电商公共服务平台开发收结汇管理系统，打通平台与企业端、银行端三方的数据通道，建成了企业一站式、高效、便捷的“阳光收结汇”服务功能。（未完待续）

来源：广东省发改委网站

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