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缅甸动荡对中印东南亚战略的影响

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缅甸是中印之间一个十字路口。印度向东,中国向南。

对于印度来说,缅甸是其实施“东进政策”往东南亚发展的门户;对于我国来说,缅甸是实施“孟加拉湾战略”的关键。印度规划了实兑港、“卡拉丹多种模式联运项目”和“印缅泰三国国际公路”;我国规划了皎漂港和“中缅经济走廊”。

我国在“一带一路”倡议启动时,曾寄希望于“印度洋经济圈”、“孟中印缅经济走廊”。敬佩规划师的宏大魄力和经济发展为核心的理想。但是现实总是骨感的,印度在“去中国化”上渐行渐远,是国际上最坚定反“一带一路”的国家,甚至视我国为“敌国”。这些伟大构想也就成了空中楼阁,在可预见的未来都是没可能的。

中印在东南亚和南亚,只有竞争,没有合作。

印度的东进政策

是以其东北各邦的基建为核心的,再与周边孟加拉国、尼泊尔、不丹和缅甸进行互联互通。但是其野心早已超越了南亚的势力范围,面向东南亚。而它通向东南亚的门户,是缅甸。

在印度规划的东进政策中,一是破解西里古里走廊“鸡脖子”困局,二是将手伸向东南亚与我国竞争。

卡拉丹联运和跨孟加拉铁路,都是给了西里古里走廊之外,连接本土和东北各邦的更多选择。而去往东南亚,传统上一是因帕尔,二是沿海走廊,三是那加丘陵-雷多的中印通道。

目前印缅泰三国公路及其东西经济走廊构想面临本国曼尼普尔冲突、缅甸钦邦、实皆省、马圭省、克伦邦等战火影响;卡拉丹联运面对罗星亚人以及若开邦北部战火的影响,都无法推进。

去年印缅第20轮外交部会议期间,印度外交秘书和缅甸外交部副部长讨论了这两个项目,以及若开邦发展计划和边境地区发展计划下的项目,印度表示继续支持“以人民为中心的社会经济发展项目”。印度重申支持缅甸恢复民主。

缅甸钦邦民地武的袭击,使大量难民和溃军涌入印度。并导致莫迪政府打算放弃2018年以来印缅边境“自由出入”(FMR)的政策,并用四年半构筑“边境墙”。而自由出入政策本来是印度东进政策的内容。

我国的印度洋(孟加拉湾)战略

核心是“中缅经济走廊”(CMEC)。它是“一带一路”倡议十年前初起时候构想的“孟中印缅经济走廊”(BCIM)的替代版本。它涉及公路、铁路、管道等各种基建项目,包括皎漂经济特区、皎漂至昆明铁路、油气管道、仰光新城、密支那工业园等。其中油气管道已经建成。

而重点的人货通道是中缅铁路,其勘测、规划和建设必然受到缅北战火的阻断。曼德勒-木姐段铁路的规划,只落实了其中一段的勘测,而由于它贯穿战区,因此何时能启动还不得而知。

印度寄予厚望的实兑港好歹运转了起来,而我们一带一路的重点之一皎漂港,却受缅政府及“民间势力”的重重质疑,举步维艰。皎漂港经济特区深水港项目于去年底两国签订了补充协议,算是迈出了重要一步。

去年底,我外长会见来访的缅甸副总理兼外长丹穗,表示中方期待缅甸在宪法框架下尽快实现国内和解,继续政治转型进程;中方从不干涉缅甸内政;愿同缅方分享中国式现代化经验,积极推进中缅经济走廊建设。丹穗表示,缅国内仍面临不少挑战,希望继续得到中方支持帮助,实现国内和平稳定。

中印在缅甸问题上的对比

中印的表态和关切点大为不同。印度强调支持“恢复民主”,关切动荡局势;我国表态期待在宪法框架下尽快实现国内和解,继续政治转型进程;并表示从不干涉缅甸内政。

对于经济项目,印度强调支持“以人民为中心的社会经济发展项目”,而我国表示分享中国式现代化经验,积极推进中缅经济走廊建设。

但不管如何,缅甸国内的局势不容乐观。执政的军政府无力恢复和平,反对的民主团结联盟是美西方扶持的松散联盟,各民地武只关心更多的经济利益和地盘。大缅族主义横亘在缅和少之间,还政于民、深度改革又撕裂了军政府与民盟。

未来何去何从不得而知。

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