连载丨2024年陕西省第一批优化营商环境典型经验做法（五）

今年以来，陕西省深化营商环境突破年活动，打造政府最诚信、企业最舒心、办事最高效的三张名片，深化改革创新，谋划实施更多见效快、可推广的“小切口”改革，取得明显成效，形成一批可复制推广的好经验、好做法。为促进相关部门和各市县相互学习借鉴，营造比学赶超的良好氛围，推动突破年活动走深走实，省营商办从聚焦激发企业活力强市场促公平、聚焦加快项目落地强改革抓创新等四方面总结形成了30项典型经验做法，分5期进行分享，本期分享第五期6项典型经验做法。

案例25：西安市

探索“一件事一次办”线上线下融合服务 企业职工退休“一次办好”

西安市依托一体化政务服务平台，探索推行“一件事一次办”线上线下融合服务，以企业职工退休一件事应用场景为突破口，通过优化流程、打通系统、共享数据，实现一件事智慧一次办。

强化服务效能，重构全市通办业务模式。突出业务引领，以便捷高效为目标，对办理事项进行梳理优化。一是对企业职工退休各事项的申请材料、申请表单、办理要素进行精简优化，申请表单从4张整合至1张，表单要素从46个减少至15个，申请材料从14份精简至2份。二是对企业职工退休申报方式进行整合再造。企业职工退休办理涉及属地人社部门、参保地养老经办处、参保地医保局及西安公积金中心等4个部门的6个事项，申报方式再造后，企业无需再按照办理权限选择经办部门，只需一张表单、一次申报就可实现全市通办，跑动次数从4次减少到0次，办理时限从90个工作日减少到25个工作日。三是线下在7个政务中心开设“一件事一次办”服务专窗，线上线下同流程申报、同标准办理、一体化服务，满足企业多样化办事需求。

强化系统集成，实现跨层级跨部门业务协同。突出系统融合，依托一体化政务服务平台统建“一件事一次办”系统，联通省建、市建业务系统，集成监管模块。一是按照一体化平台用户、事项、数据等标准体系，利用一体化平台服务入口、公共支撑、数据通道等能力，实现统一受理申请、表单生成、办件分发、各业务系统串并联办理、结果反馈等功能。二是采取“总对总”模式实现系统联通，陕西省养老保险经办系统、陕西省医疗保险网办平台与省一体化平台联通，西安市退休审批业务系统、西安公积金业务管理系统与市一体化平台联通，通过已经贯通的省市一体化平台，实现跨部门跨层级业务协同。三是集成好差评、电子监察、审管联动等监管模块，建立“一件事一次办”全链条监管机制。申请人可对服务质效进行统一评价或单事项分别评价，市电子监察系统对每个事项的办件情况实施监察，办件信息同步推送至“互联网+监管”平台开展后续监管。

强化数据赋能，实现智能化便捷化办理。突出数据互通，通过数据共享调用，实现了材料免提交、表单免填写的智能化便捷化办理。一是梳理各事项数据需求，凡是系统能识别、数据可共享的都通过数据比对、数据共享、数据抓取等方式获取结果。二是企业通过系统认证后，只需输入退休人员身份证号码，表单中人员姓名、社保卡编号、档案审核结果等基本信息全部自动调用回填，企业仅需完善个性信息并核对无误后，即可生成符合申报要求的表单，大幅减少企业申报时间和申报难度。三是利用市一体化平台的场景引导、网上申报、网上核验、电子证照、网上反馈等网办能力，上一事项审批结果自动流转至下一业务系统，各事项办件进度、办理结果可随时在用户中心查询，全程公开透明。

案例26：西安市

莲湖区打造“莲小驿”品牌实现园区事园区办

西安市莲湖区以企业发展需求为核心，在重点产业园区、星级楼宇、特色街区，创新打造“莲小驿”助企服务品牌，为企业培育成长提供全方位的行政审批、政务服务、公共服务和市场服务，实现企业不出园区办所有事，为持续构建企业全生命周期服务体系赋能助力。

夯实基础，高标准搭建助企平台。聚焦产业聚集和企业发展，在产业园区、星级楼宇内搭建企业成长全链条服务平台，设置综合窗口区、自主申报区、自助服务区、洽谈等候区等功能区域，统一悬挂“莲小驿”标识牌，实行标准化管理。建立“三员”（即总帮办员、业务专员、企业服务员）帮办队伍，“总帮办员”由区审批局便民服务科负责人担任，负责收集企业需求、联络区级相关部门、统筹协调“莲小驿”业务办理。“业务专员”由区级部门相关业务骨干担任，负责对接“莲小驿”做好具体事项的办理。“企业服务员”由产业园区、星级楼宇及特色街区运营人员担任，提供事前政策解答和需求收集、事中全程代办、事后贴心回访的全方位、全流程服务。

集成服务，全方位满足企业需求。围绕企业发展需求，整合行政审批、政务服务、公共服务和市场服务。根据园区产业特色，实行“一园一策”，可提供项目建设（招商引资+工程建设）、企业开办（准入+准营）、税务服务（发票申领+代开发票）、企业扶持（政策兑现+职能服务+金融支持）、社会事务（人才服务+就业创业+医保社保+法律服务+便民服务）、企业赋能（中介超市+活动促进+小驿讲堂）、园区管理（物业+水电气暖等配套服务）、营商环境（办不成事反映窗口+营商环境投诉受理）等八个板块的个性化、专业化服务。

优化机制，多渠道解决企业困难。建立横向沟通协调机制，畅通业务部门和“莲小驿”日常工作对接，每季度邀请相关部门召开一次联席会议，及时协调解决“莲小驿”运行中遇到的问题。建立纵向服务下沉机制，联合相关部门、街道、社区，定期主动走访企业，开展“坐诊型、流动式”便民服务，实现“园区就近办理、社区联动服务”一体化运行。建立内部信息共享机制，畅通各产业园区、星级楼宇及特色街区内“莲小驿”的信息交流共享渠道，交流服务企业的创新举措和特色做法，不断促进整体服务水平的提升。建立移动巡回工作机制，定期组织审批、税务、人社、科技、金融等部门，组成业务专员“巡回小分队”进驻“莲小驿”，集中现场办公，深入一线靶向解决企业发展遇到的“疑难杂症”。

案例27：安康市紫阳县

政务服务“三个三”持续推进便民利企

安康市紫阳县聚焦企业和群众反映强烈的办事堵点难点问题，持续优化政务服务，建立三张清单、完善三项机制、实现三个覆盖，推动行政审批高效化、政务服务便利化、诉求解决常态化。

“三张清单”规范事项管理。建立行政许可事项清单。编制完成县本级262项行政许可事项清单，严格依照清单规范实施行政许可，实现“清单之外无审批”；建立政务服务事项清单。全面梳理政务服务事项1549项，全部纳入县政务服务中心和3个分中心（残疾人、退役军人、养失工）提供“一站式”服务；建立帮办代办事项清单。重点围绕项目建设，一对一梳理项目（企业）审批服务全要素事项清单，一次性告知所需材料。同时梳理7个类别的35个高频网上办事清单，公布网办二维码，指导企业和群众在手机上自主办理相关业务。

“三项机制”提升服务质效。建立“项目管家”帮办代办助力高质量项目建设工作机制。动态梳理有帮办代办需求的重点项目126个，逐项目落实“1+1+N”（1个项目管家、1个企业联系人、N个涉关部门）帮办代办团队，形成“需求收集—清单管理—部门联动—督查督办—办结回访”工作闭环，审批效率大幅提升；推行行政审批调度会商机制。自3月下旬开始，针对全县重点项目涉及的行政审批事项开展调度会商，推动解决了一大批重点项目审批服务难点、堵点问题，企业满意率达94%；优化12345热线公益诉讼案件线索移送工作机制，与县检察院联合建立全省首个“检察+热线+政务”协作机制，有效推动了群众诉求的解决。

“三个覆盖”深化便民利企。全面推进县、镇、村（社区）三级政务服务体系标准化规范化便利化建设，实现村级政务服务全覆盖。全县17个镇207个村（社区）便民服务中心（站）、硒谷工业园区政务分中心建设初见成效，229项政务服务事项可在基层大厅窗口直接办结；深化涉企经营许可改革，实现“证照分离”全覆盖。全县75项涉企经营许可事项中，直接取消8项，改为备案管理5项，实行告知承诺13项，优化审批服务49项，市场主体登记1个工作日内办结；立足企业和群众办事需求，实现帮办代办全覆盖。推行重点项目“管家服务”“套餐服务”，开通“4411365”帮代热线，服务触角延伸到镇、村（社区），群众办事便利度和满意度不断提升。

案例28：宝鸡市渭滨区

“三端应诊”跑出涉企纠纷化解“加速度”

宝鸡市渭滨区聚焦民营企业高质量发展需求，积极探索“工商联＋司法＋协会”涉企纠纷化解新模式，创新推行“前端‘问诊’+中端‘会诊’+末端‘施诊’”三端应诊方法，推动涉企纠纷化解从终端裁决向前端分解延伸，着力打造政府最诚信、企业最舒心、办事最高效的一流营商环境。

前端集成“问诊”。坚持问需于企、问计于企、问效于企。畅通涉企矛盾纠纷反映渠道，完善“多点收集、一站归类、全面响应”的矛盾纠纷信息处置体系。在区政务服务大厅设置“办不成事”反映窗口，在陕西省姜谭经济技术开发区试点建立营商环境监测点，向115家民营企业公布监督举报电话。健全区级领导包抓亿元以上重点企业、百名服务专员精准服务中小企业机制，深入企业宣讲惠企政策，了解经营状况，收集企业诉求。民营企业商事矛盾纠纷调解中心对多方渠道收集的企业反馈问题进行分析研判，分类制定解决方案，实现矛盾纠纷化解提前“问诊”。

中端靶向“会诊”。充分发挥“内行人管内行事”的先天优势，邀请协会商会负责人、企业家、律师加入调解员队伍，对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的案件，积极引导当事双方诉前调解，依法平衡各方利益，确保调解定纷止争。持续深化诉源治理，坚持线下基层网格建设和线上拓展在线调解平台“两手抓”，通过人民法院调解平台与辖区建筑业、保险业、金融业等案件多发领域行业调解组织实现有效对接，特别对于异地纠纷，探索建立“云上共享法庭”，极大节约了当事人时间和经济成本。

末端精准“施诊”。深入推进诉前调解与司法审判协同联动机制，加强“一站式”诉讼服务体系建设，完善商事案件繁简分流、轻重分离、快慢分道模式，由专业法官提供立案指引，专设涉企纠纷立案窗口和速裁审判庭，提升涉企纠纷审判效率。优化涉企诉讼服务，切实保障困难企业诉讼权利，全面落实困难企业缓、减、免交诉讼费举措，着力降低企业诉讼成本，让企业打官司“轻装上阵”。扎实开展“三秦锐士”等专项执行行动，推动涉企案件快立快审快结快执，确保市场主体胜诉权益有效兑现，为辖区民营企业高质量发展提供了有力保障。

案例29：西安市

构建行政争议预防调处新机制 推动行政争议案件快速化解

西安市设立西安市行政争议预防调处中心，积极构建矛盾纠纷多元预防调处新机制，积极推动行政争议由个案协调、事后化解向前端治理、源头预防转变，为打造一流法治化营商环境提供有力支撑。

创新行政争议调处“新解法”。以推动行政复议体制改革为契机，在全国率先成立市级行政争议预防调处中心，编制配备12名专职工作人员并实体化运行，成为全国首家专门负责行政争议实质化解的市级机构。市政府办公厅印发《关于加强行政争议预防调处工作的通知》，从做好源头预防、健全预防调处机制、加强调处工作、组织保障与监督考核等方面，对全市行政争议预防调处工作提出明确要求，坚持“政府主导、专门机构负责、职能部门参与的行政争议预防调处”，创新形成行政争议预防调处“124”工作机制，即：设立一个专门机构，构建两个化解平台，健全四项工作制度，通过实体化、规范化、体系化运行，着力打造行政争议实质化解“西安方案”。

构建“府院联动”工作“新机制”。与西安铁路运输中级法院联合成立西安市行政争议预防调处工作领导小组，建立行政争议预防调处、定期例会、应急会商、联合调研培训等新机制；与陕西铁检分院建立行政争议预防调处工作机制，有力支撑行政检察监督案件调处工作；与西安市检察院建立行政违法行为监督联络工作机制，加强行政检察监督与行政争议预防调处工作的衔接，监督和促进行政机关依法行政，将争议化解在早、化解在小，有效减轻了当事人诉累，节约了司法资源，架起了司法机关、行政机关和人民群众之间“互信”桥梁。

完善行政争议实质化解“新规则”。印发《西安市行政争议预防调处工作办法（试行）》，对行政争议调处的主体责任、范围、原则、流转程序、方式、期限等作出明确规定，为开展行政争议预防调处工作提供规范性依据。印发《行政复议调解工作规则》，着重发挥行政复议化解行政争议“主渠道”作用，提高行政复议案件的调解率和调解成功率。联合西安铁路运输中级法院制定《涉诉行政争议化解工作规则》，对涉诉案件的协调化解工作程序、方式方法作出明确规定，在全省首次以“调解+司法确认”方式化解一起涉诉行政争议，开创行政争议实质化解新路径。积极推进与西安铁路运输法院建立诉前化解工作机制，推动确立以《风险告知函》《实质化解建议函》等方式实质化解涉诉行政争议新模式。

建立行政争议分类化解“新网格”。在案件调处中，对涉及土地房屋征收补偿、重大项目实施、群体性纠纷等社会关注度高的行政争议，要求单位负责人要主动过问、密切关注，必要时应当参与行政争议的协调化解工作。对涉及重大群体利益或者容易引起舆情的案件，以及时召集有关单位通报情况、召开案件协调会或者现场督导等方式开展调处工作。对于案情简单明了、争议不大的案件，以直接与当事人沟通、转送涉争议单位自行调处等方式开展调处工作。形成纵向由市到区县到镇街、横向由审判机关到各级行政机关的涉诉行政争议化解“网格化”新模式。

案例30：渭南市白水县

帮办代办“政务蓝”同心同办“零距离”

渭南市白水县以“帮办代办·一次办好”为目标，为企业和群众提供“一对一”贴心的帮办代办优质服务，将帮办代办全方位融入政务服务体系建设，全力打造“政务蓝·帮您办”志愿服务品牌，打通服务群众“最后一公里”，以“小切口”举措推动政务服务有“速度”更有“温度”。

实现标准引领，让服务更规范。一是印发《白水县“政务蓝·帮您办”帮办代办实施方案》，建立健全帮办代办工作机制，完善县、镇、村三级帮办代办服务体系建设。二是组建了一支业务精、形象佳、服务强的专业帮办代办工作团队。三是举办“政务蓝·帮您办”志愿者服务队授旗仪式暨“政务服务赶集日”活动，活动现场，向“政务蓝·帮您办”志愿者服务队授旗，向村级代办员发放聘书。四是定期开设“政务服务微讲堂”，选取与群众息息相关的事项，解决团队“能力恐慌”等问题，实现服务团队“开口能讲、问策能对、遇事能办”。目前已建立了一支100余人专业帮办代办队伍，已覆盖全县80%以上行政村，为群众帮办代办2000余件事。

实现智慧运行，让服务更高效。一是开发预约平台。依托“互联网+政务服务”，开发政务服务帮办代办微信预约专栏，推出“线上＋线下”精准帮代办服务，安排专人负责，全力实现业务受理五步串联，确保企业群众需求有人帮、有人办，办得快、全办好。二是推出政务服务事项二维码办事指南，扫码，即可“码”上获知办事事项所需材料清单、办事流程、咨询电话等信息，业务申请主体、申报材料、承诺时限、注意事项等详细信息。三是创新服务方式。设立预约电话、抖音等多途径的政策咨询、代办业务宣传服务。目前，微信预约服务平台已受理代办200余件，窗口办事效率提升约50%以上。

实现精准助力，让服务更温情。一是“赶集日”帮您办。以办好群众家门口的“政务大厅”为主题，结合各镇“逢集日”，开展“政务下乡赶大集”活动，把“固定”政务大厅搬到各镇“集市”，变“坐等上门”为“下沉服务”。目前共开展赶集日服务9次、涉及镇办7个，共解答群众咨询1000余件。二是“服务专区”帮您办。在行政服务中心设置帮办代办专区，386事项实现“全领域、全流程”帮办代办。三是“定制化”陪您办。帮办团队坚守一线，为需要的企业、群众提供定制化服务，开展政务服务“进农村、进社区、进企业、进商圈”四进活动。四是开通“绿色通道”，推出老年人陪伴服务，老年人可免叫号、免排队，优先接待、优先办理，面对面、手把手教老人如何网上办、掌上办和自助办，让老人感受到“数字时代”的便捷。（完）

来源：陕西省发展和改革委员会

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