郑秉文：迎接老龄化社会应减少就业年龄歧视｜博鳌论坛

本报记者 孙丽朝 博鳌报道

社会保障是社会公平和稳定的重要基础，社会保障制度的建设也与每个人息息相关。3月5日，国务院总理李强在《政府工作报告》中提出，“加强社会保障和服务，实施积极应对人口老龄化国家战略”。随着人口老龄化的加剧，完善社会保障体系的重要性不言而喻。

个人养老金制度全国实施后将带来哪些变化？如何构建老年友好型社会？针对这些热点问题，中国社会科学院世界社保研究中心主任、中国社会科学院大学政府管理学院教授郑秉文在博鳌亚洲论坛2024年年会期间接受了《中国经营报》记者的专访。

《中国经营报》：今年的《政府工作报告》中提出“2024年，要在全国实施个人养老金制度，积极发展第三支柱养老保险”。从此前个人养老金制度试点推行情况来看，存在“开户热投资冷、缴存意愿不高”等现象，未来全面实施之后，情况会如何？

郑秉文：人力资源和社会保障部年初公布的数据显示，在36个先行实施的城市及地区，个人养老金开立账户人数超过5000万人。用我们的政策评估法来评估，政策参与率达到了25%。36个城市和地区总人口为3.7亿人，其中拥有基本养老保险的参保人有资格开设个人养老金账户，36个城市参加基本养老保险的人数为2亿人（减去退休人员），5000万除以2亿可以计算出政策参与率达到20%，如此高的比例已经超出了我的预期。

为什么开户人数多，缴存的人数少？因为资本市场不好，如果资本市场好，就不需要银行用各种办法来鼓励大家开户。

由于这36个试点城市人均GDP、消费能力、受教育程度等相对较高，未来，个人养老金制度在全国推广后，预计政策参与率会低于20%，可能会降低二分之一到三分之一。

《中国经营报》：随着老龄化的加速和延迟退休政策的临近，解决社会对中老年人的就业歧视问题也愈加重要，对此你有何建议？政府是否应拿出补贴或税收减免政策甚至强制性政策来推动解决50+、60+人口的就业问题？

郑秉文：年龄歧视跟补贴没有关系，就业补贴属于劳动力市场政策。年龄歧视更多是一种文化和习惯。世界卫生组织在界定“年龄歧视（Ageism）”概念时，既包含针对青年人的歧视，也包含针对老年人的歧视。大家会认为青年人刚上班，缺乏经验，而对于五六十岁临近退休或者退休后还想继续就业的老年人，则担心年龄和身体状况影响工作，甚至对40多岁的人员也不感兴趣，有的招聘广告设定了35岁的要求，超过35岁的人员的简历都不看。

随着老龄化的加速，我们必须建设老年友好型社会，首先要转变观念，减少就业的年龄歧视，建立良好的社会风气。

但目前不应该对企业在接纳老龄人口就业上有强制性要求。对于企业来说，解决就业是第一要务，强制性政策将导致劳动力市场僵化，其后果最终还会转嫁到工人身上。

我们应该用软性的办法去号召社会减少年龄歧视。如果用硬性规定，将会影响企业经营和发展。一旦出现企业倒闭，更不利于解决社会就业问题。我们要保护经营主体，保护就业机会。

（编辑：郝成 校对：颜京宁）

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