打造乡村全面振兴浙江样板！权威解读省委一号文件

　　一年之计在于春，在春耕备耕如火如荼之际，省委、省政府公开发布《关于坚持和深化新时代“千万工程”打造乡村全面振兴浙江样板2024年工作要点》，持续以省委一号文件形式指导全省“三农”工作。

　　今天上午，省政府新闻办举行2024年浙江省委一号文件新闻发布会。这也是“稳进立、挑大梁”主题系列新闻发布活动的第二场。

今年的省委一号文件

聚焦深化新时代“千万工程”

以年度工作要点的形式细化具体化，推动“千万工程”走深走实、落地见效；

锚定先行示范目标定位

全面对标“勇当先行者、谱写新篇章”新定位新使命，设定了8项核心指标，细化了48项重点指标；

打造更多标志性成果

聚焦国家所需、浙江所能、群众所盼，努力打造更多具有浙江辨识度、群众认可度的“三农”成果；

紧盯群众可感可及的实事

围绕“住好房、走好路、喝好水、用好电”和“教育优、医疗优、养老优”等民生福祉，提出高质量建设“四好农村路”2.0版、改造提升单村水站、构建广覆盖的老年助餐网络等一系列让群众可感可及的具体举措。

　　今年的省委一号文件主题鲜明、脉络清晰、重点突出，整体框架为“2441”，即两个确保、四个先行、四个强化、一个根本保证。

确保粮食安全根基全方位夯实

　　重点是打好稳产保供组合拳，力争再夺丰产丰收，实现粮食生产“九连增”。

确保农民收入持续普遍较快增长

　　通过实施就业创业、经营增效、赋权活权、兜底保障等举措，加快拓宽农民增收渠道，继续巩固全国领跑势头。

乡村“土、特、产”先行发展

　　立足一方水土，挖资源拓价值，抓特色强品牌，育产业塑优势，统筹推进农业领域“四换三名”（腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市和名企、名品、名家）。

诗画江南乡村建设先行示范

　　推动制定浙江“千万工程”条例，全面打造美丽田园，加快建设和美乡村，巩固提升垃圾、污水、厕所“三大革命”，推进农房改造、管线序化、村道提升“三大行动”。

乡村文明善治先行探索

　　实施文化特派员制度，开展乡村文化系列活动，持续擦亮“村歌”“村晚”“村礼”等乡村文化品牌，健全党建引领下的“四治融合”乡村治理体系。

城乡融合先行突破

　　提档升级城乡公路网、管线网、物流网、通信网，一体推进幼有善育、学有优教等公共服务“七优享”，畅通资源要素双向流动。

强化科技创新

　　深化湘湖实验室等科创平台建设，加快农业关键核心技术攻关，提高农业科技创新能力和装备研制推广应用水平，塑造农业新质生产力。

强化改革开放

　　围绕乡村营商环境、农村土地制度等，实施一系列深化改革措施；同时，加强农业对外交流合作，做大做强“地瓜经济”。

强化要素保障

　　省级财政继续向农业农村倾斜，落实优先发展战略，土地出让收入用于农业农村资金占比8%以上，落实好农业重大产业项目用地保障机制。

强化数字赋能

　　加快建设数字乡村引领区，深化“互联网+”农产品出村进城越洋、“数商兴农”工程，“浙农码”日均赋码用码量50万次以上。

　　就是加强党对“三农”工作的全面领导。重点是落实乡村振兴责任制，充分发挥各级党委农村工作领导小组作用，加强各级党委农办建设，坚持抓党建促乡村振兴，发扬“四下基层”优良传统，切实把党的政治优势和组织优势转化为抓落实的行动优势。

　　现场，发布人还就大家关心的问答作了解答。

问：在推动农民增收方面，今年的一号文件有哪些利好，具体有哪些措施？

　　蒋伟峰介绍，2023年，浙江农村居民人均可支配收入首次跨过4万元大关，达到40311元；低收入农户人均可支配收入首次跨越2万元大关，达到21440元；城乡居民收入倍差缩小至1.86。

　　今年，围绕加快农民农村共同富裕，达到农村居民人均可支配收入4.25万元的年度目标，让农民的“钱袋子”持续鼓起来，浙江将重点采取四方面举措：

• 抓充分就业促增收。深化千万农民素质提升工程，推广订单、定向、定岗培训模式，培训高素质农民7万人次，通过技能培训让农民群众就业有“术”致富有“路”。全省还将建成1万个“共富工坊”，方便更多的农民就近就地就业，鼓励农民通过临时性、非全日制、季节性等多种形式灵活就业。
• 抓广泛创业促增收。支持农民多渠道自主创业，推进返乡入乡合作创业，大力实施十万农创客培育工程，推行“创客团队+基地农户”培训帮带、创业抱团模式，以创业带就业。进一步加强新型农业经营主体培育，今年力争省级以上农业龙头企业达到650家，规范提升省级示范性农民专业合作社600家，新培育示范性家庭农场1000家，以经营主体创业带动更多小农户共享产业增值收益。
• 抓资源盘活促增收。当前乡村有着房屋、地块、水面、山地等大量闲置资源，有效激活这些“沉睡”的资源，就能够更好地增收农民财产性收入。进一步推动农民权益转化，鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式，让农民承包土地、闲置农房等资源资产“活起来”；推行强村公司、片区组团、“飞地”抱团等机制，进一步盘活农村集体资源资产，持续做大集体经济这块“蛋糕”，推动村富带民富。
• 抓集成帮扶促增收。主要是针对低收入农户群体，持续优化低保、医保、教育等帮扶政策包，不断完善保障机制。今年推出的政策中，有些是提高标准的，比如低保年人均标准要达到1.32万元；有些是持续深化的，比如全覆盖实施低收入农户医疗补充政策性保险，对低收入农户子女接受中高职教育的，全覆盖落实“雨露计划”补助；有些是拓展扩面的，比如将山海协作工程和新型帮共体的帮扶范围拓展到海岛县。

问：浙江粮食对外依存度较高，如何抓好全省的粮食生产，确保稳产、增产？今年有哪些考虑？

　　王通林介绍，去年浙江粮食生产稳中有进、形势喜人，播种面积、总产、亩产均创近八年新高，超额完成国家下达任务，其中夏粮亩产增量和早稻面积增量居全国第一。

　　根据农情调度，全省冬种小麦271.2万亩、油菜216.4万亩，分别较去年增加11.2万亩、9万亩，总体苗情均好于去年。春播计划面积605.3万亩，已播257.5万亩，播种进度超过40%；早稻种植意向面积192.8万亩，同比增加9.5万亩，预计4月底前完成种植任务。接下来，重点做好五方面工作：

• 稳面积。今年粮食播种面积目标是稳定在1520万亩以上。重点扩种水稻油菜、稳定小麦、发展大豆玉米等特色旱粮，同时分解落实年度生产任务，按作物按季节按区域，一茬一茬抓好落实落地。
• 提单产。实施粮油等主要作物大面积单产提升行动，分品种明确技术路径和重点任务，力争水稻、小麦、大豆、油菜平均亩产分别达到500公斤、291公斤、179公斤、144公斤。
• 优政策。坚持“谁种粮、谁受益”导向，优化耕地地力保护补贴政策，落实好省级规模种粮动态补贴机制，适当提高稻谷、小麦最低收购价，完全成本保险政策覆盖水稻、小麦等主粮作物。
• 抓保供。坚持保数量、保多样、保质量，深化畜牧业高质量发展，加强保障性蔬菜基地建设，实施耕海牧渔丰收行动，开发森林食品，健全农产品全产业链监测预警机制，加快构建多元化食物供给体系。
• 强基础。严守耕地红线，不折不扣、保质保量落实好耕地和永久基本农田保护任务，制定耕地占补平衡改革政策，完善补充耕地质量验收制度，深化“多田套合”耕地综合整治，新划定粮食生产功能区储备区19万亩，新建和改造提升高标准农田78万亩。

问：浙江将如何围绕乡村营商环境、农村土地制度等，实施一系列深化改革措施？

　　陈可标介绍，今年省委一号文件坚持“农村改革探路者”的定位，将“强化改革开放”作为基础性支撑，部署打造一批农村改革的标志性成果。比较重要的是三项改革：

• 农村政务服务增值化改革。通过政策集成、制度创新、服务联动、数字赋能等手段，推动农村政务服务从便捷化向增值化迭代升级。如，深化农业农村有效投资“一件事”集成改革，推行涉农信用审批“快易办”服务，推动高频服务事项“一网通办”等。
• 农村土地制度改革。关于承包地，重点是深入实施第二轮土地承包到期后再延长30年试点，目前已经在常山、诸暨开展整县试点，下一步将深化试点、逐步扩大试点范围。关于宅基地，重点是实施深化农村宅基地制度改革试点和强化规范管理行动，保障农村集体经济组织成员家庭作为宅基地资格权人依法享有权益。此外，还将深化农业标准地改革，今年将新建农业标准地50万亩以上，加快提高农业产业质效和竞争力。
• 县域城乡融合发展改革。基础设施方面，持续推进公共基础设施向村覆盖、向户延伸，城乡公交一体化率达到90%，新开通客货邮融合线路50条，农村寄递物流综合服务站覆盖率达到70%，加快实现城乡同网同速。公共服务方面，发展普惠托育服务，深化“县中崛起”行动，深化县域医共体建设，深化老有康养集成改革，加快推进公共服务“七优享”全民覆盖、城乡一体、均衡可及。资源要素方面，深化农业转移人口市民化集成改革，推广云和“小县大城”模式，完善城乡人才合作交流机制，创新新型城镇化投融资模式，加快畅通城乡资源要素双向流动。

问：浙江“七山一水二分田”，耕地资源少，也分布散，浙江应该如何增加农业的科技含量，提高农业的生产效能？今年的省委一号文件有哪些部署？

　　王通林介绍，浙江立志当农业强省。这个“强”，要立足于农业科技创新。具体来说，浙江要做这四方面的文章：

• 持续深化农业“双强”行动。在科技强农方面，主要实施农业关键核心技术攻关，加快“三农九方”农业产业技术创新项目建设，提升水稻生物育种全国重点实验室、湘湖实验室等科创平台水平，健全种质资源保护机制，完善科技特派员制度，农业科技进步贡献率要提高到68%以上。在机械强农方面，加快丘陵山区适用小型机械研发制造推广应用先导区建设，实施现代农机装备产业集群建设培育行动，开展首台（套）产品工程化攻关和推广应用，开辟急需适用农机鉴定绿色通道，农作物耕种收综合机械化率要达到82%以上。

　　农业“双强”的精彩故事越来越多地在浙江大地上不断上演。浙江一位90后的女生，她家里是养虾的，最近虾苗转换池塘以后出现了死亡，不知道什么原因，家里遭受损失，父母也束手无策。情急之下，她向省农业农村厅的官方公众号求助，当天下午就得到了省淡水水产研究所专家的现场救助，解决了这个问题。之后她发了一个长文，实名点赞浙江省农业农村厅，“中国蓝新闻”微博发布之后，迅速登上全国热搜，截至今天，相关话题的阅读量已经超过了2200万，同城的热搜前6个占了3个，超过1000名网友为浙江省委省政府为民高效率办事和贴心服务点赞。

　　王通林表示，浙江农业农村厅的干部、专家，他们的工作岗位一定是在田头、在池塘边，并且浙江农业“双强”也永远是为农民服务的，要永远为农民解忧解急，助力农民的共同致富。

• 大力建设现代化农事服务中心。现代化农事服务中心是小农户与现代农业有效衔接桥梁，可以就地就近为周边的小农户提供农机农技、农资配送、加工冷链储藏等等方面的服务。今年将高质量建设现代化农事服务中心100个以上，实现省市县三级联动、全省全域覆盖，为农业现代化先行提供强劲的支撑。
• 加快推进智慧农业“百千”工程。浙江将以数字乡村引领区为依托，加快构建“乡村大脑+浙农应用+浙农码”数字乡村架构，大力发展智慧农业，建设未来农场100个以上、数字农业工厂（基地）1000个以上，其中今年分别建设12个、120个，为传统农业发展插上“智慧翅膀”。
• 启动实施现代“新农人”培育行动。今年将大力实施现代“新农人”培育行动，打造千名“浙农英才”、万名产业振兴“头雁”、十万农创客、百万“新农人”的“1111”乡村人才矩阵，重塑省级农民大学、市级农民学院、县级农民学校、基层农民田间学堂“四位一体”的培训体系，为培育农业新质生产力提供好人才的支撑。

问：浙江实施现代“新农人”培育行动，作为一名“90后”农创客代表有什么感受？又有哪些期待？

　　汪琰斌介绍，他是来自宁波的“90后”农创客，大学毕业后回到家乡，成为一名种粮大户、农创客。12年来，得益于各级政策的护航，他的种粮规模从900多亩扩大到2500亩，不仅实现了全程机械化，还建起了“掌上农场”，在农业“双强”的加持，种粮更有科技感、更有趣、更轻松，也让他在种粮这份事业中实现了人生价值。

　　今年的省委一号文件，送上了“适当提高稻谷、小麦最低收购价”“完全成本保险政策覆盖水稻、小麦等主粮作物”等实实在在的种粮“大礼包”，让农创客吃下了“定心丸”。文件还提到了“支持建设农创客孵化园”，乡村一定会成为创业的蓝海、年轻人追梦的热土。

　　接下来，他将把省委、省政府重农强农惠农的“好声音”“好政策”传播到更多的农创客小伙伴身边。作为宁波市农创客发展联合会会长，他将与农创客伙伴们抱团发展、互利共助，积极搭建资源共享、服务对接、农创孵化的好平台，吸引更多年轻人扎根农村，带动更多村民增收致富。

　　最后，他对所有有志于“三农”事业的青年朋友们说——浙江乡村，大有可为！