批复！人口第一城，扩容了！

作者：余飞

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重庆变大，广州变小

近日，广州与重庆各发布了一份重要文件，其中对各自主城区的范围做出了最新调整。

有趣的是，两座超大城市方向恰好相反，广州缩小了主城区范围，重庆则扩大了。

广州发布的《广州面向2049的城市发展战略》，重新划定了主城区范围：

北至北二环高速，南至荔湾、海珠区界，西至广州市界，东至天河区界的范围界定为主城区，面积约630平方公里，作为实施“老城提质”方针的空间载体。

而《广州市城市总体规划（2017—2035）》中对“主城区”的定义是：

包括荔湾、越秀、天河、海珠四区，白云区北二环高速公路以南地区、黄埔区九龙镇以南地区及番禺区广明高速以北地区。

前后对比会发现，广州主城区将黄埔区九龙镇以南地区及番禺区广明高速以北地区，排除在了主城区范围。黄埔、番禺自此被踢出了主城区。

重庆方面，近日国务院正式批复了《重庆市国土空间总体规划(2021-2035年)》，3月27日重庆市政府对此举行了解读新闻发布会，明确提到：

作为重庆高质量发展优势区域的主城都市区，包括22个区县，构建“多中心、多层级、多节点”的网络型城市空间格局，分为中心城区、渝西地区和渝东新城三个部分。

早在2020年，重庆就对主城都市区的范围进行过一次调整，将涪陵、长寿、江津、合川、永川、南川、綦江、大足、璧山、铜梁、潼南、荣昌升格为主城区，将原来的主城区范围从包含9个区扩容至包含21个区。

现在又增加了垫江县，自此重庆主城区的范围包含22个区县。

02

广州主城区为何缩小

广州为何要缩小主城区，重庆又为何变大。

先看广州，有一种解释是，为了更好地放松限购。这个解释比较牵强。

因为去年以来广州将外围区的限购全部解除，只保留了核心四区与南沙，今年又将120平米以上的新房和二手房解除限购。也即去年解除限购之后，黄埔、番禺本就不再限购。

此时将黄埔、番禺踢出主城区，显然不是为了解除限购。

主要目的，可能在于，对黄埔、番禺的土地空间管控进行放权，以及对其落户门槛进行调低。

在土地管理方面，涉及到非建设用地转变为建设用地的审批，主城区会比外围区更严格，有的甚至要上报国家部委来批，但外围区的土地管理，相对就灵活一些，地方的自主权更高一点。

在房地产提出“商品房+保障房”的双轨制时代，未来超大城市特大城市都将建设大批配售型与配租型保障房。

这就需要有大量的土地供应，显然，将主城区范围缩小，扩大外围区范围，有利于广州自身的土地调拨。

再说落户。

2022年，广州发改委发布过一份《国家城乡融合发展试验区广清接合片区广州（片区）实施方案》，其中就提出：

将花都、从化、增城三个区原先全日制本科学历的落户门槛，下降至全日制大专。并且，差别化落户花都、从化和增城后，还可以根据实际居住地、工作地，在白云、黄埔、花都、番禺、南沙、从化、增城7个区之间市内自由迁移。此外，在以上7个区缴纳社保3年后，还可以向广州核心四区（天河、海珠、越秀、荔湾）迁移户口。

这里面只牵涉到了三个外围区，花都、从化与增城。并且提出，在花都、从化、增城落户后，可以转移到次外围片区。达到一定社保年限后，又可以转移到核心四区。

2023年7月份，广州又下调了一次落户门槛。

去年7月份，广州人社局发布了《广州市差别化入户市外迁入管理办法》征求意见通告。

明确提出，在白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区7个行政区实施差异化落户政策：

1、拥有国内普通高等学校全日制本科学历（无学士学位），或拥有国内普通高校全日制大专学历，或技师学院全日制预备技师班、全日制高级工班毕业人员；

2、申报时年龄在28周岁及以下；

3、申报时须在差别化入户实施范围区域内连续缴纳社会保险满12个月。

同时，意见还提出，符合上面落户条件的新市民，其配偶和未成年子女也可以随迁到实行差异化落户的7个行政区。

简单来说，就是广州要降低除天河、海珠、越秀、荔湾四个中心区外的此外围片区、外围片区的落户限制。

28岁以下的大专生，可以落户广州非核心区了。

主城区与非主城区的落户门槛，高低不同。将番禺、黄埔踢出主城区，有利于广州进一步放松非主城区的落户门槛，进一步抢夺人口。

03

重庆主城都市区为何扩容

那么，重庆为何还要扩大主城区？为何不效仿广州进行缩小？

一方面，重庆落户门槛非常低，专科就可以直接落户。

另一方面，重庆太大了，土地太广阔了。其主城九区的面积就有5473平方公里，是深圳面积的2.5倍。其主城都市区（原21区）2.87万平方公里，比北京+上海+深圳还要大。而重庆全域面积则达到了8.24万平方公里。

所以重庆没有广州需要缩小主城区的诉求，相反扩大的诉求很强烈，因为重庆升级产业的诉求非常强。

本号去年以来写过多次重庆。前两天就写过一篇《成都，虹吸重庆了！》，在这篇文章中，我提到过，重庆人口增量为负，成都增量位居全国前列，重庆人口竞争力不如成都，主要原因之一，便是重庆的产业受困。

受中美贸易摩擦、全球经济走低和外需偏弱，叠加全球政治生态变局带来的产业转移和新能源汽车搅局影响，重庆的几个支柱产业如笔记本、手机、汽车生产都遭受了不小影响。

产业转移方面，公开消息透露，去年4月，广达电脑宣布将首次前往越南北部建厂。此前，鸿海（富士康）、和硕、仁宝、英业达、纬创均已在越南布局，随着广达的进入，全球主要的六大电子代工厂已齐聚越南。

这种背景下，重庆的笔电产业遭受了严重影响。

以笔记本产量来看，2021年也成为了重庆微型计算机设备的转捩点。2022年该产品的产量直接跳水至8631.92万台，下跌了19.6%。

制图：城市财经；数据：重庆统计局

打印机产量已经跌至巅峰时期的零头。

制图：城市财经；数据：重庆统计局

手机产量方面，2016年见顶之后，一路下行。去年重庆手机产量只有7032.03万台，相较于巅峰时期2016年的28707.36万台，下跌了75.5%。

制图：城市财经；数据：重庆统计局

受新能源汽车搅局影响，重庆的另一支柱产业汽车制造业，也遭受了影响。

1978年重庆汽车产量0.16万辆，1988年1.66万辆，1996年11.47万辆，2006年突破50万辆，2009年突破100万辆，2013年突破200万辆，2015年突破300万辆，2016年到达高峰，315.62万辆。

好在重庆立刻抓住了新能源汽车产业，目前重庆的新能源汽车产量位居全国第5，这才在之后几年里，将汽车产量逐渐又拉了起来。

制图：城市财经；数据：重庆统计局

面对困局，重庆制定了加快产业转型方案，推出了“33618”现代制造业集群。

制图：城市财经

并制定了阶段性目标：

第一，到2027年，规模以上工业企业营业收入迈上4万亿元台阶，制造业增加值占地区生产总值的比重提高至28%，数字经济增加值占地区生产总值的比重超过50%。

第二，到2027年，规模以上工业企业研发投入超800亿元，投入强度提高至2%，有研发机构、有研发活动的企业占比分别提高至40%、60%，全员劳动生产率提高至50万元/人，制造业质量竞争力指数提高至92以上。

第三，到2027年，“33618”现代制造业集群体系初步形成，战略性新兴产业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重分别提高至36%、22%，技术改造投资占工业投资的比重提高至40%。

在国务院批复的《重庆市国土空间总体规划(2021-2035年)》中，定调了重庆的两个目标：成为具有全国影响力的科技创新中心、成为国家重要先进制造业中心。

这都需要广布产业、升级产业，才能做到。

这和主城都市区扩容有什么联系？

这又与重庆的地形地貌有关。重庆虽然版图8.24万平方公里，但重庆山丘众多，山地面积占到全域面积的76%，丘陵占22%，平原仅占2%，受地形影响，重庆市的城市建设大多需要建设在丘陵之上，也因此出现了高低交错的建筑和立体复杂的道路，形成了一座魔幻的“8D”城市。

搞三峡大坝之后，退耕还林、保护环境又是重庆重要的政治任务之一。所以，重庆太需要土地来发展工业了。

而垫江县地势平坦，除了与四川交界处的明月山外，几乎都是丘陵地带，是不可多得的布局工业产业的地段。

根据界面新闻梳理，加上垫江县后，重庆主城都市区面积为3.02万平方公里，占重庆总面积的37%左右。

而且，从距离来看，垫江县与两江的距离只有90公里。

再者，垫江还可以作为衔接原主城都市区21区和渝东北的中间枢纽，在纳入主城都市区后，垫江县的交通会迎来大改善，产业也将迎来高质量提升，重庆主城区的能量场，可以通过垫江县辐射至渝东北。