“把脉”药商纠纷 调解不“和稀泥”

“要不是你们从中调解，这欠款不知道得要到啥时候，得耽误多少事......”3月20日，在亳州市谯城区“大药行”调解工作室，当事人周某紧握调解员马春芳的手，连声道谢。

亳州中药材专业市场是全球规模最大的中药材专业市场，当地人习惯称之为“大药行”。近年来，亳州加快建设世界中医药之都，中医药产业规模化、规范化水平不断提升。而居高不下的涉药买卖合同纠纷案件数量，成为影响市场稳定的隐患。

2020年4月，谯城区人民法院成立“大药行”调解工作室，返聘10名退休法官组成专家调解团队，充分发挥其专业基础扎实、办案经验丰富的优势，按照“专兼结合、以专为主、优势互补、结构合理”原则，推动涉药纠纷调解工作专业化、高效化。

近年来，该工作室持续完善以人民调解为基础的“诊开治”纠纷调处工作法，通过“诊未病”细抓源头预防、“开良方”助力多元化解、“治顽疾”推动依法履约，进一步减轻群众诉讼成本。

“我们把很大一部分精力用在了事前指导上，提高药商预防风险的意识比事后调解更有效。”马春芳告诉记者。

该调解室在中药材市场免费发放制式合同样本12.65万份，配备“易执行”终端设备，为药商提供失信人员查询服务，提前了解交易对方的真实履约能力，对被列入失信人员名单的药商及时提醒，倒逼药商诚信履约。加强对成功案例、典型案例等宣传引导，共发布典型案例31个，网络点击量2300余万人次。

谯城区人民法院制定《调解工作室调解流程标准》，配备专门的接待服务热线，建立轮流值班、接待公示、咨询登记、定期宣传、调解反馈、投诉建议、考核排名等制度，形成流程清晰、规范高效的调解服务机制。

“调解需要‘开良方’，不是‘和稀泥’。只有事实清楚、证据充分、符合法律规定的调解，才能让当事人心悦诚服。”调解员杨德立介绍，涉药纠纷大多发生在熟人之间，当事人签署书面买卖合同意识不强、保存证据材料的能力较弱。调解工作室灵活运用熟人参与、以理服人、以情感人等特色方式调处纠纷，促进调解工作室形成具有本地特色、易于商户接受的调解方法。

为推动依法履约，“大药行”调解工作室联动发展改革、市场监管等部门增加调解合力，着力构建多部门配合、行业协会联动、社会力量参与的诉调对接机制。

此外，谯城区人民法院还借力人民法院调解平台，对交易中产生的矛盾纠纷，委派特邀调解员依法在线调解、签署协议、申请司法确认，让双方当事人足不出户就能享受到更便捷的“一站式”解纷服务。

“我们采取‘线上+线下’模式，一体推进委派调解、调解与司法确认对接、案结事了，依法支持和保护非诉调解成果。”谯城区人民法院相关负责人透露，2023年以来，该调解工作室在线申请司法确认148件，同比增长221.74%。

对抗拒执行等拒不履行义务的“顽疾”，调解员及时准备相关材料，会同“执行110”协同处置，营造“惩戒失信、弘扬诚信”社会氛围，通过“治顽疾”推动依法履约。

“面对群众诉求，我们从点上发现问题，在面上寻找答案，从‘被动处理’向‘源头化解’转变，力争实现‘回应一个诉求，解决一类问题，提升一个领域’。”谯城区人民法院院长韦潇轶表示，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，使当事人在自愿基础上达成调解协议，不仅缓和了双方当事人之间的对立冲突，也在很大程度上避免了当事人后续的诉讼、执行，节省了群众的时间和经济成本，更节约了司法资源。

截至目前，“大药行”调解工作室已累计接受咨询4.72万余人次，调解纠纷591件，自动履行率达88.50%，涉案金额1.23亿元，其中单笔最高追偿金额3700余万元。“亳州市建立‘大药行’调解室全流程服务企业”入选2023年安徽省政法机关依法护航企业高质量发展十大典型案例。

本报记者 任 雷 本报通讯员 陈 璐