一架美国专机借道中国领空，带着拜登的任务，直奔蒙古首都而去

坎贝尔，这位刚被任命的美国国务院常务副国务卿，为自己即将到来的“外交首演”做准备。近期，美国国务院公开表示，坎贝尔正在对日本和蒙古进行为期五天的访问，这是他自担任该职务以来首次踏上海外的土地。

综观全局，美国为了更为高效地推进其在亚洲太平洋区域内的策略部署，以及增强与中国间的"战略竞争"强度，特别派遣两路专员，其中一路由布林肯引领，访问了韩国及菲律宾两国；另一路则由詹姆斯·坎贝尔带领，前往日本以及蒙古进行访问活动。

布林肯方面，他率领的美国代表团先行起航，乘势参加了声势浩大却实际影响力有限的韩国“民主峰会”，在此期间，他们着重强调了美韩联盟的紧密联系，并借助此次活动，进一步向朝鲜展示美国在半岛问题上的强硬态度。紧接着，布林肯转战菲律宾，与小马科斯政府共同关注南海地区的安全局势。

相比之下，坎贝尔带领的代表团直奔日本，与美、日、菲三国副部长级别的官员举行会议，这场会议也是旨在为即将召开的，美日菲三方峰会创造一个良好的氛围。在完成了对日本的访问后，坎贝尔还要远赴蒙古，以响应该国提出的“第三邻国”战略，并据此展开相关合作框架议程。至此为止，坎贝尔在亚洲太平洋区域内的首次外交活动已顺利完成。

坎贝尔一开始就把蒙古列为其巡访之一，亦包含其他的深远考虑。蒙古地处中国与俄罗斯两大强国之间，它与中俄两国均互为相邻国家，虽然该国的经济发展对中俄产生了极高的依赖程度，但在外交策略上却试图推行“第三邻国”战略，有意与中俄维持一定的距离，以意识形态的名义寻求与西方世界的亲近。

简单来说，蒙古在使用自身价值的问题上有着清醒的认识，其在选择接受西方给予的各种优惠待遇时，也非常重视如何把握好尺寸，确保不会侵犯到中俄蒙三国合作进程中，那些最核心的利益领域。

据悉，坎贝尔在访问蒙古期间，将会与蒙古总理奥云额尔登进行面对面的会晤，以商讨如何深化美蒙，在战略和伙伴关系层面的合作深度，并且有望扩大双方，在各个领域的实质性合作进展，同时还会就地区发展和国际问题，进行广泛深入的交流与探讨。

实际上，美国真正期望蒙古能够做到的，乃是打开国门，竭尽全力协助美国制衡中国和俄罗斯两个大国的实力。然而在这个关键问题上，蒙古表现得异常理智，对中国和俄罗斯的重要性有着深刻理解。

蒙古明白，无论坎贝尔做出怎样的努力，他的访问活动都必须经过中国和俄罗斯领空的许可。归根结底，蒙古依然只能以第三者的身份存在，其地位排名始终落在中国和俄罗斯之后。如果主动丢弃“第三邻国”的角色定位，那么美蒙两国之间的交流便几乎难以触及实质内容，显得敷衍了事。

并且，近期以来，中俄两国颇具深意地反复告诫蒙古，在至关重要的安全协作领域，蒙古必须认真审视自身所处的地位。有中俄两大强国盯着，纵使美国设法提高筹码、倾尽全力拉拢蒙古，恐怕亦难以达到预期成效。“印太沙皇”这一称号似乎能震慑部分弱小国家，然而对于有分量的世界大国而言，显然不会将此种谑称作为严肃考虑的依据。