推行全域土地综合整治，湖南将精准精细保障乡村振兴产业发展用地需求

3月26日，记者从湖南省人民政府新闻办召开的2024年省委一号文件新闻发布会上获悉，湖南将建立实施以耕地总量动态平衡为核心的耕地占补平衡制度，将各类占用耕地统一纳入耕地占补平衡范畴。推行全域土地综合整治，稳妥推进集体经营性建设用地入市试点，将精准精细保障乡村振兴产业发展用地需求。

粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。湖南省自然资源厅党组成员、副厅长覃佐彦表示，湖南将压实耕地保护党政责任，签订耕地保护和粮食安全责任书，严格开展耕地保护和粮食安全责任制考核，强化考核结果运用。深化田长制，推动“田长+”新模式。建立利益调节机制，调动农民和地方政府保护耕地、种粮抓粮积极性。同时，持续开展“三湘护农”行动，深化耕地“非农化”永久基本农田“非粮化”整治。

完善占补平衡制度，坚持“以补定占”，实行年度“算大账”，将辖区内稳定利用耕地净增加量作为下年度非农建设允许占用耕地规模上限。统筹高标准农田建设、农田水利设施建设和补充耕地工作，建设全省耕作层剥离再利用信息平台，大力推进耕作层剥离再利用。

“我们将精准精细保障乡村振兴产业发展用地需求。”覃佐彦表示，出台湖南省乡村振兴用地政策指南，落实增减挂钩政策改革措施，推行全域土地综合整治，稳妥推进集体经营性建设用地入市试点。同时，全面整合相关信息系统，深入推进“多审合一、多证合一”，实现用地报批智能组卷、智慧审核。加强数据共享，将各类管控图层叠加集成，为项目选址提供精准的“一张图”服务。对乡村地区出现的新产业新业态采取包容态度，与地方共同探索保障机制。此外，继续在盘活存量土地上精准施策，千方百计盘活存量土地，统筹用好村庄空闲土地，总结推广一批乡村振兴用地典型案例。

乡镇国土空间规划、村庄规划是推进乡村全面振兴的基础性、支撑性工作。据了解，目前湖南省国土空间规划已经国务院批复，市、县国土空间总体规划都已进入报批程序。覃佐彦表示，湖南将着力推进乡镇国土空间规划的编制和村庄规划质量提升。其中，分不同功能类型按地方需求推进村庄规划编制和质量提升，结合乡镇国土空间规划，实现乡村地区空间规划管理全覆盖；坚持示范带动，发挥重点村、重点片区标杆引领作用。结合我省千村美丽示范建设工程，确定一批重点村和重点片区，省市县三级多部门联动，强化资金、人才、土地等要素支撑，建设“和美湘村”示范标杆；加强乡村地区风貌引导和管控，制定出台湖南省村庄设计导则，构建村庄全域—自然村组—重要节点的乡村风貌设计体系；强化村庄规划实施管理，依托国土空间规划“一张图”系统开展村庄规划审查，实现“机器审规划”。

潇湘晨报记者陈张书