上海：“工会+”织密“防护网” 维权无须再“辗转”

原标题：上海工会积极构建全方位、广覆盖、多层次的劳动领域纠纷多元预防化解体系（引题）

“工会+”织密“防护网” 维权无须再“辗转”（主题）

工人日报-中工网记者 裴龙翔

没有签劳动合同，主要证据又只有聊天记录，公司歇业后，遭到拖欠报酬的牛某等14名劳动者，在劳动仲裁时因准备不足未获支持。就在他们准备放弃时，一直为案件提供支持的上海长宁区总工会尝试向区人民检察院申请支持起诉，很快为牛某等人找到了解决问题的强大“后援团”。通过会商同级法院，核实案件关键证据真实性并进行证据固定，牛某等人终于通过诉讼拿到了自己的血汗钱。

“是‘工会+检察院’让我们重新看到了希望。”牛某口中让案件峰回路转的“工会+检察院”，正是2023年底，上海工会构建保护劳动者合法权益工作体系的最新成果，工会与检察院正建立起沟通联络、信息通报、线索移送、会商研判、办案协作等机制。特别是在办理涉及职工劳动权益保障公益诉讼、民事支持起诉等案件时，工会干部还可被邀请参与案件调查、听证等工作。

近年来，上海工会不断扩大职工维权的“朋友圈”，一个全方位、广覆盖、多层次的劳动领域矛盾纠纷多元预防化解体系正逐步成型，为切实维护广大职工劳动保障权益、推动构建和谐劳动关系以及促进区域经济社会高质量发展提供了坚实保障。

“工会+”让维权无须再“辗转”

不到一小时，工会、法院、劳动部门及企业负责人同时到位，这样的效率让前来投诉的沈女士有些意外。原来，沈女士和10名同事向奉贤区金汇镇总工会反映，对企业解除其劳动合同后经济补偿金及2008年之前工龄补偿等提出维权诉求。

处理过程也让她和同事感到很安心。这得益于2023年11月，奉贤区总工会联合奉贤区法院、区检察院、区人社局和区司法局建立的上海首个“保障农民工工资支付法律服务站”，做实“工会+法院+检察院+人社+司法行政+政法委”的工会“6+”联动机制。法官及时介入，劳动部门耐心调解，工会积极维权，纠纷双方最终达成调解意向。不久，11名员工收到共计44.83万元的赔偿及补偿金，沈女士和同事们激动地给工会送去了锦旗。

不止在奉贤，上海职工群众维权底气不断提升的背后，是上海工会持续为维权服务破解“难点”打通“堵点”的努力。坚持正序筑基，上海工会高站位参与涉工立法，在全国范围内率先完成地方性法规《上海市工会条例》的修改。同时，充分依托人大、政协协商民主机制和政府与工会联席会议平台，推动各类涉及广大职工切身利益的重大决策的出台和完善。

一张由“工会+”形成的联动机制“防护网”也在不断织密。在该市332个职工法律援助或劳动争议调解工作站点，以及在7个区设立工会劳动争议巡回法庭、巡回仲裁庭或听证工作室的基础上，上海已形成“工会+人社”矛盾纠纷对表联查、“工会+仲裁院+法院”劳动争议调裁诉工作对接、“工会+民政”社会组织联系引导和“工会+检察院”职工劳动权益保障公益诉讼、民事支持起诉协同等6项“工会+”工作机制。

面对部分职工担心的维权成本问题，上海工会组建了一支超过2800人的专业法律服务队伍，常年开展“应援尽援”“零门槛”职工法律援助，年均支出专项补贴经费近2500万元。

“刚柔并济”源头监督

“公司依法与每位员工签订《劳动合同》；试用期为3～6个月，试用期内如发现不符合招工条件和试用要求，公司可以随时终止试用。”翻开嘉定工会对某生物科技公司的《劳动关系法律体检服务评估报告》，其中的劳动关系管理制度风险评估板块给企业经营者提了个醒。工会干部和律师深入企业，发现《劳动合同》《员工手册》《保密协议》等文本部分内容存在法律风险。

对于试用期的规定，评估报告建议修改为：“公司依法与每位员工签订《劳动合同》；根据劳动合同期限来确定试用期时间，试用期内如发现不符合录用要求，公司可以终止试用。”

这样的工会源头监督，在上海已十分普遍，该项目连续两年被列为市法治为民办实事项目，已为2.31万家企业提供工会法律指导服务，提出整改建议近7万条，推动超过7800家企业建立或规范职代会、集体协商制度，覆盖职工近300万人。

上海工会对处于初创期、成长期、上升期和成熟期等不同发展阶段的6类企业，以及生产经营发生困难的企业、联系引导的社会组织和其他可能存在影响劳动关系和社会面稳定因素的企业予以分类指导，通过提供“点对点”“一企一策”的法律服务方案，有效促进工会组建和职代会、集体协商制度等的规范化建设，助力企业从源头上防范法律风险，形成刚性的工会劳动法律监督与柔性的指导服务“刚柔并济”的工作格局和品牌。

既有支持企业合规发展的柔性措施，上海工会同样也有对违反劳动法律监督进行惩戒的“硬核”手段。

2019年～2023年，上海工会共针对群体性劳动纠纷企业、未建会建制企业和法律援助案件中严重侵犯职工权益企业实施工会劳动法律监督近两万家，开具“一函两书”1732份。对于开具“一函两书”后限时仍未整改的，企业信息将纳入市公共信用信息服务平台负面清单。

从“只进一扇门”到让数据多跑路

过去为了维护自己的合法权益而奔波，往往不仅费时费力，还有可能耽误找新工作，即使维权成功可能也不划算，这样无形的门槛让许多劳动者无法坚持到底。如何以数字赋能，实现“工会维权服务”在线办理，让数据多跑路，职工群众少跑腿，这样的情形在上海正在变为现实。

一组数据透露出上海工会劳动纠纷化解的新趋势：在上海政务APP随申办·工会专窗上线“工会维权服务”“劳动争议调解”公共服务事项并与随申办解纷“一件事”对接后，上线仅半年，已收到线上调解申请780件，其中双方具有调解意愿的394件，最终调解成功201件。

根据最高法与全总相关要求，上海已实现工会调解组织和调解员入驻该市法院系统一站式多元解纷平台，实现线上委派、委托调解案件流转和在线司法确认。2023年，上海工会共接受法院委托委派案件近一万件。

一个功能更强的内部管理平台已见雏形。上海工会法律服务管理系统目前正在进行全面升级改造，该系统主要由上海工会预防化解群体性劳资纠纷履职平台、劳动法律监督平台和法律援助管理平台3个子系统组成，覆盖全市3级工会。通过“全覆盖、全统筹、全留痕、全监管”的业务流程重塑，实现预警预防、工会劳动法律监督和职工法律援助服务等工作的有效衔接互通和数据的自动归集管理，做到“一口申请、一口受理、一口归集、一体管理”的系统集成。

当下大火的AI也将融入工会法律服务的矩阵。上海工会目前正在开发AI法律智能应用，检索归集国家及本市法律法规规章与政策文件，开发形成和不断丰富上海工会法律智能应用数据库，为各级工会组织和广大职工提供包括法律规定检索、劳动争议案例解析和职工维权业务问答在内的各类在线智能法律服务。

来源：中工网-工人日报