上海经济蓝皮书：“五大新城”产城融合应因地制宜

21世纪经济报道记者 孙燕 上海报道

经历了从单中心向多中心演进的过程，上海在“十四五”（2021—2025年）规划中提出了“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格局。嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇五大新城，也成为上海推动城市多中心、郊区化发展的重点。

3月25日，《上海经济发展报告（2024）：“五大新城”发展》在上海社科院发布。已走过25个年头的上海经济蓝皮书，以上海“五大新城”发展为主题，梳理了“新城发力”三年多来的变化。

报告主编、上海社科院经济研究所所长沈开艳在接受21世纪经济报道记者采访时表示，从上海《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》看，五大新城的产业定位有所区别，但在具体发展中很难只按照某一产业发展，在这过程中可能出现了同质化竞争，比如都要通过数字化、人工智能赋能产业。

“推动‘新城发力’三年多来，新城发展活力和能级得到了进一步提升，先进制造业、现代服务业两类产业加快发展。”在3月25日的上海市新城发展推进协调领导小组会议上，上海市委副书记、市长龚正指出，推动新城更高质量发展，要聚焦拉长板，强化特色产业集群发展，继续打响“一城一名园”品牌，促进现代服务业与先进制造业融合发展。

以产兴城

产业的导入、集聚与发展是五大新城建设的基础。

围绕上海三大先导产业以及六大重点产业，在先导产业方面，南汇新城与临港新片区的集成电路产业发展迅速；在重点产业方面，嘉定新城以汽车为主导产业，青浦新城以信息技术为代表的数字经济为主导，松江新城以智能制造装备为主导，奉贤新城以美丽健康产业为主导。

随着上海推进城市数字化转型，五大新城也各有定位。上海社科院经济研究所副研究员谢婼青介绍道，五大新城从2021年开始推进产城融合和数字化转型至今，三年来在数字产业方面发展各有特色，形成了嘉定新城的国家智慧交通先导试验区、青浦新城的“长三角数字干线”、松江新城的长三角G60科创走廊、奉贤新城的“数字江海”品牌、南汇新城的“数字孪生城市”试点区。

报告也指出了产业发展路径的同质化问题：如在数字产业方面，嘉定、奉贤、青浦多在智能网联汽车上发力，围绕智能网联汽车发展相关产业；青浦新城和松江新城在产业方向、政策设计等方面的举措和路径相似，均提出以数字干线为品牌，在人工智能、生物医药、集成电路、新材料等战略性新兴产业领域加快发展，呈同质化趋势。

“我们说同质化是竞争，如果说产业的异质化，那么它可能是一个集群。”沈开艳建议，各个新城可以在明确主要产业定位的基础上附加数字化、人工智能，赋能各自的优势产业、主导产业、战略性新兴产业。

对于五大新城的发展，报告进一步指出，在总的定位和目标下，要依托各自发展基础和资源禀赋，因地制宜打造特色功能，从而形成特色鲜明、互补联动、协同发展的产业体系。

谈及五大新城之间的人才竞争，沈开艳也表示，科技型、创业型人才跳槽是社会常态，要吸引人才，唯有做大产业集群。“比如在张江，科技人才离开第一家企业，但旁边第二家、第三家企业可以完成他的事业，这样他还是在张江工作。我觉得最重要的是有没有足够的高科技产业集群，让科技人才在当地能够生活下来。”

科创赋能

科技创新是上海五大新城发展的核心动力。

上海社科院经济研究所副研究员李世奇介绍道，五大新城在科技创新驱动发展的过程中，高度重视以创投为代表的股权投资对于科技创新的支撑作用，“科技—产业—金融”循环加快畅通。

“特别是种子轮、天使轮等早期创投，已经成为尚未取得收入的初创型科技企业最为重要的资金来源，有力提升了五大新城的科技成果产业化水平。”报告指出，2021年至今，五大新城企业获得天使轮、种子轮融资共423轮，其中超过一半投向“硬科技”企业。

创新载体方面，报告指出，新城的市级以上科技创新创业载体和工程技术研究中心大多独立开展创新研发活动，未能有效激活区域内大中小微企业和高校院所形成科技创新合力的积极性，需进一步建设服务五大新城经济社会发展的创新载体。

龚正也在上海市新城发展推进协调领导小组会议上强调，激发科技创新活力，注重“从0到1”的科技创新策源能力，更要提升“从1到N”的科技承载能力。

上海社科院上海国际经济交流中心研究员王泠一还建议，上海的五大新城理应成为新质生产力的重要载体。面向未来“十五五”规划周期，上海五大新城还要继续提升独立性、综合性和节点性，成为真正的现代化城市和新质生产力聚集区域，只有这样才能具备辐射带动长三角的能力，与上海市中心城区共同构成长三角都市圈核心。