亚残运会思考：城市与“无障碍”的距离

从亚运会到亚残运会，“杭州温度”早已蕴藏于城市的边边角角，一批特殊体验官也对城市无障碍环境进行了真实检验。

01 由“设施”到“环境”：城市无障碍友好之路

“杭州是一座对残疾人非常友好的城市。”亚残奥委员会主席马吉德·拉什德表示，从赛会服务细节和市民精神风貌，都可以感受这座城市的文明程度。

城市之变，数字也许最为直观。

在无障碍建设方面，杭州已有20多年经验，此次借举办亚运会和亚残运会的东风，又对无障碍观赛、旅游、大型基建等多方面进行了升级。据公开资料显示，杭州在亚残运会赛事前后，推出了12轮无障碍硬件问题排查；升级维护坡道、盲道、升降机、卫生间等在内的14万个无障碍点位；设立380个手语无障碍服务点，推出数百辆无障碍巡游出租车；创新研发“无障碍服务在线”平台，提供无障碍交通出行、24小时智能在线手语翻译、检察院无障碍公益诉讼等一站式集成服务。

• 除了城市各个公共区域，亚残运村和竞赛场馆里的暖心设置也随处可见：数千个无障碍床位、带有中英文版盲文按键的电梯、无障碍智能服务桩......同时，还设置了导盲犬休息区域、轮椅充电桩和辅助器具维修中心等配套服务功能区。

抛开赛事视角，一个无障碍的城市环境，不仅是残障人士，还是老、弱、病、妇、幼等弱势群体的共同需求。一座文明的城市，也理应为残障群体创造一个平等、友好、公正的环境，让他们无差别地参与社会生活，在这方面，国家与城市一直在实践。

早在2005年2月25日，全国首批“无障碍设施建设示范城（区）”的总结表彰大会上，北京、天津、上海、大连、青岛、南京、杭州、厦门、广州、西安、苏州、秦皇岛12个城市就获得“全国无障碍设施建设示范城市”称号。在顶层设计、样板城市的推动下，北京、上海、珠海等城市纷纷出台相关政策法规，优化城市无障碍环境。2023年6月，十四届全国人大常委会第三次会议表决通过无障碍环境建设法，并于9月1日起施行。这是我国首次就无障碍环境建设制定的专门性法律，包括无障碍设施建设、无障碍信息交流等很多方面，标志着我国无障碍建设步入了法治化新进程，同时为业内人士提供更好的战略指导。

如今，亚残运会已落幕，杭州无障碍友好之路还在继续，赛后这些宝贵“遗产”，也应持续监管维护以长久惠及当地。我们也不禁会思考：诸如残亚运会这样的体育赛事固然能够推动城市无障碍建设，但城市离不开生活，真正将无障碍融入日常生活，是否也是城市无障碍环境建设的重要探索部分？

02 从“场景”到“全景”：日常生活的一部分

以前提到无障碍，大家可能马上想到的是盲道、方便轮椅通过的坡道等等。从这几年国内无障碍环境建设来看，无障碍的概念和内容变得十分丰富，也衍生到无障碍旅游环境规划建设层面，以实现无障碍化旅游，共创共享美好体验。

以杭州为例，在亚运会和亚残运会举办期间，其推出了以世界遗产为核心的5条无障碍旅游线路，线上的岳王庙、三潭印月、宋城景区、良渚博物院等杭州15个知名景区（景点）、文博场馆均建有无障碍电梯、无障碍卫生间、无障碍休息区和无障碍停车场等设施。

博物馆智能化无障碍服务

景区无障碍停车场

无障碍卫生间的数量和设计，是一座城市无障碍环境建设的重要依据，同时也是目前国内旅游景区在创A过程中的关注重点。2023年，旅游厕所质量登记评定将按照新的要求与评定执行，为此杭州市文化广电旅游局也召开了2023年《旅游厕所质量要求与评定》（GB/T 18973-2022）国家标准培训交流会，珞拾文旅相关专家受邀参与培训，这也为我们开展永康省A景区村创建思路和省A级旅游厕所创建指导工作，提供了坚实依据。

2023年《旅游厕所质量要求与评定》（GB/T 18973-2022） 国家标准

旅游之外，更重要的是日常生活。

“如厕难”曾是城市特殊人群最头疼的问题之一。据悉，目前杭州共有城市公厕2322座，无障碍化率近七成。其中，独立第三卫生间公厕614座，独立无障碍间公厕844座，无障碍厕位189个。小小一座厕所背后，藏着城市对于“无障碍环境”的执着。

杭州城市无障碍卫生间盲文引导牌

• 据杭州城管官方数据显示，当前杭州有624座公厕设置了礼让语音提醒，258座公厕设置了盲文引导牌。

• 近1500个无障碍公共卫生间信息接入阿里高德轮椅导航，涵盖西湖、苏堤、太子湾公园、河坊街等出行的热点区域。自2022年11月上线以来，无障碍导航在杭州已为超百万人次提供便利。

此外，无障碍环境建设也早由公共设施向贫困残疾人家庭延伸。据《2013-2020残疾人事业发展统计公报》显示，我国累计为644.5万户贫困残疾人家庭和贫困重度残疾人家庭进行了家庭无障碍改造。

《2013-2020残疾人事业发展统计公报》数据统计

不过值得注意的是，在信息时代，无障碍环境既包括物质空间的无障碍，也包括信息与交流的无障碍，自由、平等地获取信息是保障社会公平的基础。因此，无障碍设计的范围不能被窄化，应当全面系统地进行，遵循通用、共享、融合原则。正如同清华大学无障碍发展研究院院长邵磊所说：人们对于无障碍概念涵义的认知是在变化的，一个明显的趋势是，从个别的、专门解决某个人群的特定需求问题，逐渐走向更加多元性、社会性的公共服务及公共环境问题，本质上是为了让更多人能够更加平等地共享社会资源和机会。

03 建好也要管好：让“无障碍”真正变“障碍无”

随着社会老龄化问题加剧，营造城市无障碍环境需多从群体使用视角出发，观察和理解他们的真实需求，有的放矢。同时，无障碍设施需要建好，更要管好。但从现实生活的调查体验来看，我们身边的无障碍设施好像并没有“管好”。

简单举个例子，盲道是城市最常见也最普遍的无障碍设施之一，但令人尴尬的是，一些地方“断头盲道”“陷阱盲道”“车辆停放盲道”等情况并不少见，还有一些单位或个人擅自改变无障碍设施用途，或因管理不到位，导致无障碍设施被占用。盲道变“险道”、通道不“通”、无障碍变“障碍”，这导致无障碍设施设计与使用的鸿沟仍存在于日常生活中。

自行车电动车停放在盲道上

基于国内无障碍城市新样本分析，使特殊群体都能自主独立走出家门、参与社会、共享共富成果，不是一个社区、一个单位或一个点位做好就行，从前期规划与建设到后期督导和管理，都需要政府及监管部门 、企业、公众等多方发力。

·政府及监管部门：

无障碍相关立法不断丰富之下，相关部门执法要更标准明确，监督措施更有力。同时，汇聚残联、住房和城乡建设、交通、工业和信息化等部门的智慧与力量，以及加强与养老机构的合作与交流，共同探讨数字化无障碍服务的优化。社区、养老院、活动中心等场所，可以尝试提升无障碍设施设计智慧化水平，提高各类无障碍设施普及率，优化公共场所服务流程。

·企业：

优化和提升产品服务的无障碍体验，科技助力，赋能残疾人事业。像是今年亚残运会上的智能导盲犬、开幕式上的智能仿生手等“黑科技”，足以让我们直观感受到科技助残的力量。

杭州亚残运会智能导盲犬

• 杭州市余杭区高科技助残辅具展示体验中心品，集中展示多个高科技助残企业的创新成果，为残疾人提供更多正常生活与康复的高科技手段。

·公众：

营造无障碍环境，需要社会全体成员强化无障碍意识，重视无障碍教育，强化无障碍环境“全民共有、全民共用、全民保护、全民监督”的观念，有助于改善无障碍设施被不当占用、使用的情况。

当然，完全无障碍的环境或许不存在，无障碍事业也或许没有终点，但城市各方不断精进和改进之下，为残障人士创造更加平等、包容的社会氛围，为更多人创造宜居的城市环境，或许才是长期需要奋斗的目标。

Tips：

无障碍设施建设最早可以追溯到20世纪30年代，欧洲国家出于对一战产生的众多残疾人的关注，开始出现专为残疾人服务的无障碍设施建设。1961年，美国制定了世界上第一个无障碍标准《便于肢体残疾人进入和使用的建筑设施美国标准》。而自1989年起，经过30多年的发展，中国无障碍设施建设从无到有、由点到面，覆盖范围逐步拓展：

·1985年3月，在“残疾人与社会环境研讨会”上，中国残疾人福利基金会、北京市残疾人协会、北京市建筑设计院联合发出了“为残疾人创造便利的生活环境”的倡议。

·1989年4月，建设部、民政部、中国残联共同编制的《方便残疾人使用的城市道路和建筑设计规范（试行）》，颁布实施。

·1990年12月《中华人民共和国残疾人保障法》颁布，1996年8月《中华人民共和国老年人权益保障法》颁布，两部法律均有明确条文规定建设无障碍设施。

·2002年起，国家提出开展创建全国无障碍设施示范城市活动。

·2007年3月，《残疾人权利公约》开放签署仪式举行，81个国家及区域一体化组织出席并签署。

·2008年6月，全国人大常委会正式批准《残疾人权利公约》。

·2012年3月，《无障碍设计规范》GB50763-2012国家标准正式发布实施。

·2012年8月，《无障碍环境建设条例》施行。

·2022年3月，《中国残疾人体育事业发展和权利保障》白皮书正式发布。

·2023年6月，十四届全国人大常委会第三次会议表决通过无障碍环境建设法。

由笔者对相关政策和重要工作部署整理仅供阅读参考

本文参考的数据和图片来源：
国家统计局

新华网

中国残疾人联合协会

中国残疾人杂志社

浙江体育

杭州第19届亚运会官方

杭州城管官方

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