山西
1949年5月27日，上海解放后，根据中央的命令,第三野战军司令员兼政委陈毅出任上海市长。
可是当时的形势极为严峻，因为国民党撤退到台湾前，精心布置了大量的潜伏特务在上海。他们有组织地策划暗杀、搞爆破等活动，严重扰乱社会治安。
为应对这种局面，华东局决定在上海市公安局内成立专门的反特及情报机构，对外称为社会处。社会处处长由杨帆副局长兼任。
这年的10月29日，杨帆接到公安部的电告：“台湾保密局特务头子毛人凤将派遣由蒋介石亲自指定的特务杀手刘全德潜沪，阴谋刺杀陈毅市长，希即注意提防。”
杨帆看完电告后深感责任重大，立即将敌情向陈毅、潘汉年作了报告，随即把情报室主任李涤非找来，命其务必在敌特下手前将其抓获。
李涤非是一位长期在敌工战线上工作的老侦查员。他接到任务后立即布置安插在尚未解放的浙江舟山地区的地下情报人员，迅速了解刘全德的行踪。
一、
被蒋介石亲自钦点的这个刘全德，是国民党特务系统中著名的特工王牌杀手。此人自幼拜名师习武，精通拳术、善于擒拿格斗。早年参加工农红军，曾经担任过红一方面军保卫局长罗瑞卿的警卫员。后来他在在一次奉命前往武汉执行任务时被国民党复兴社特务处逮捕,叛变投敌。
因为刘全德武艺超群，还是个神枪手，因而被戴笠相中，任命其为复兴社特务训练班的教官。刘全德对戴笠感恩戴德，为其培养了许多特工。
抗日战争爆发后，刘全德被分配到上海，成为了二区区长陈恭澍的部下，他先后参与刺杀汪精卫、张敬尧、石友三等汉奸的行动。
让刘全德一举成名的是他在抗战期间潜入上海，成功地炸毁了汪伪政府设立在上海的中储券银行。此后他一直在陈恭澍手下做事。
不料1941年秋，陈恭澍在上海被汪伪76号特务头子李士群逮捕，陈恭澍为保全性命，被迫投降。刘全德也跟着投靠了76号。
但是刘全德内心并不愿意当汉奸，他希望找机会重回军统。于是暗中与军统局长戴笠取得联系。
1942年，军统驻上海负责人毛森奉戴笠之命秘密在上海筹划成立上海行动总队。有一天，刘全德遇到了毛森的手下季仲鹏，刘全德委托其向毛森表达自己希望重回军统的想法。
当时，汪伪76号电台台长余阶疯狂破坏军统在上海的电台，导致军统情报组织损失惨重。毛森一听说刘全德想回军统大喜，决心运用刘全德来执行暗杀任务。
于是，毛森秘密约刘全德单独面谈，告诉他戴笠悬赏刺杀余阶的事，问其能否去执行这一任务。
刘全德听后，当即承诺“杀敌锄奸，誓死为国！”毛森很高兴。为了解除刘全德的后顾之忧，他派人先将其妻儿送去后方，让刘全德安心去做。
刘全德的上司陈恭澍与余阶平时关系不错，两人经常来往，刘全德精心准备后，决定在大年三十这一天动手行刺余阶。
