司法走基层 提质增效，打造个人破产事务办理的“深圳模式”

“感谢你们耐心细致的帮助与指导！”2023年11月21日，深圳市破产事务管理署的第10000名咨询服务对象郭先生，在咨询结束后，向深圳市破产事务管理署工作人员致以真诚感谢。

深圳是内地首个实施个人破产制度的城市。在试点之初，不少申请人不了解个人破产制度，存在对申请程序把握不准，不知道如何准备申请材料等困难。

2022年5月，深圳市破产事务管理署联合深圳市中级人民法院破产法庭建立了内地首个个人破产申请前辅导制度，即在申请人向法院提出个人破产申请前，须参加深圳市破产事务管理署组织的申请前辅导并取得辅导回执。个人破产申请前辅导采取“集中讲解+一对一面谈”的模式，为申请人普及个人破产知识，协助债务人选择合适的破产程序，指引申请人规范提交个人破产申请。

个人破产申请前辅导制度实施至今已有21个月，深圳市破产事务管理署共组织完成辅导2888人次，极大提升了法院审查个人破产申请的效率。2022年底，“国内首个个人破产申请前辅导项目”获得广东省国家机关“谁执法谁普法”创新创先评审优秀普法项目奖。2023年11月，“建立个人破产申请前辅导机制”作为2023年深圳综合改革试点创新举措和先进经验，被国家发改委、司法部等七部门联合发文向全国推广。

以“规范”为引领，建立高效辅导机制

经过近两年的探索，个人破产申请前辅导制度已进入常态化运行，形成了一套相对成熟的工作机制。在集中讲解环节中，辅导服务团队以通俗易懂的语言和清晰明了的思路，重点讲解个人破产申请条件、个人破产程序类型及选择建议、申请个人破产可能面临的情况、需要遵循的破产程序义务、有关注意事项等，争取将个人破产规则讲好讲透，让债务人对个人破产制度有较为理性、全面的认识。

在一对一面谈环节中，辅导服务团队着重梳理债务人的家庭关系、婚姻状况、财产状况、收入、支出、劳动能力、债务总额、债权人等，力争做到零遗漏。在全面了解债务人个人情况的基础上，为债务人选择破产程序提供意见，并对债务人申请材料提出完善建议。

以“专业”为基石，组建辅导服务团队

深圳市破产事务管理署组建了以正式工作人员为主、法律专业人员为辅的专业辅导服务团队，用心用情为债务人提供暖心服务。

团队为债务人提供的“一对一”的辅导，从半小时到2小时不等。专业、耐心、细致的服务，获得了不少申请人的点赞。申请人纷纷表示，在参加完辅导以后，不仅对个人破产制度有了更清晰的了解，也知道了怎么向法院提交破产申请，少走了很多弯路。

团队不仅具备丰富的破产知识储备，更兼备富有人文关怀的服务精神。不少债务人在面临债务问题的同时，还受家庭、健康等其他方面问题的困扰。在辅导过程中，工作人员不但要精准解答法律问题，还需耐心安抚他们的情绪，在顺利完成辅导的同时给予信心和鼓励，帮助他们积极面对生活。

以“便民”为底色，不断优化服务举措

2024年1月，深圳市破产事务管理署正式启用个人破产申请前辅导新址。新址位于深圳市公共法律服务中心1楼，设置了1间集中讲解室、4间独立面谈室，并配备了休息区、存包柜、饮水机等便民服务设施。新址各项功能布局更加高效便民、服务环境更显温馨。

在讲解室的入口处，摆放着深圳市破产事务管理署组织编写的《<深圳经济特区个人破产条例>常见问题》《个人破产十大热点问答》《个人破产申请前辅导读本》等系列指引，方便群众随时取阅。该系列指引以“问答”的形式，就社会关注度高、群众咨询较多的个人破产热点难点问题进行解答。

同时，为解决法条解读不够直观等问题，深圳市破产事务管理署精心制作了个人破产申请前辅导的普法动画，并于讲解室中的电视上循环播放。面谈室则采用“单人单间”的隔间布局，为群众提供安静、独立咨询空间，确保一对一面谈的高效性和私密性。

除个人破产申请前辅导服务之外，深圳市破产事务管理署还通过电话、现场等方式提供咨询服务。开设个人破产咨询热线，实现办公时间咨询服务“不打烊”。截至目前，深圳市破产事务管理署已现场接待888人、电话接待10575人。

经了解，深圳市破产事务管理署将结合个人破产申请前辅导服务的工作实际，推出个人破产心理健康疏导、健康理财辅导等服务，健全债务危机处理机制。启用申请前辅导“线上+线下”预约新模式，起草个人破产申请前辅导工作指引，着力提升服务便利度和群众满意度，为个人破产申请前辅导服务工作提质增效。

采写：南都记者 蔡宇晴