联合国一条不成文的规定，令五常之一的中国，与联合国秘书长无缘

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我国作为五常之一，无缘联合国秘书长一职，只因一个不成文规定。

五大常任理事国拥有一票否决权，在联合国各项事务中具有最大的话语权。然而中国虽为五常之一，却无法派出代表担任联合国秘书长。

导致这一情况的联合国不成文规定是什么？联合国秘书长又将担当怎样的职责？

对于联合国，民间有这么一句调侃：“五大常任理事国不是联合国的五常，联合国是五常作主的联合国。”

究其原因，常任理事国拥有一票否决权，在一些需要联合表决的重大事务中，不必遵循少数服从多数的原则。只要五常有任何一个国家不同意，这项决定就不能通过。

除了五常话语权极高之外，联合国中，秘书长这一职位也引发过许多关注和讨论。在各项重要的国际大事中，联合国秘书长的身影从未缺席。

历任联合国秘书长，安南的存在感绝对不低。同样担任过这一职务的古特雷斯评价他说：“在许多方面，科菲安南就代表着联合国。是他以无比的尊严和决心，把联合国带到了一个新世纪。”

他生于非洲加纳，虽然人生大部分时间都在家乡以外的地区奔波，但他的心始终朝着非洲所在的方向。

因为亲眼目睹过贫穷和战乱带给人们的伤害，所以在担任联合国秘书长期间，他竭尽所能的呼唤和平，努力充当各个国家之间沟通的桥梁，尽最尽可能避免战争的发生。

伊拉克战争爆发于2003年，但早在1998年，美国等西方国家就有了向伊拉克出手的打算。战争之所以会推迟五年，这与安南的努力分不开关系。

当时，西方国家借口伊拉克领导人萨达姆藏匿杀伤力极强的化学武器，公然放话挑衅，如果伊拉克不同意联合国搜查，西方国家将为了正义，对其发起进攻。

这样的说法无疑是冠冕堂皇的伪装，萨达姆对此不屑一顾。一向骄傲的他，坚决拒绝联合国观察员的检查。因为他认为，这样的举动严重伤害了伊拉克的独立主权国家尊严。

可若是萨达姆一直保持抵触情绪，联合国就无法阻挡英美两国的攻势。它只是一个国际组织，没有权力，没有军队，当然无法和发达资本主义国家抗衡。

更何况，英国和美国还是联合国的常任理事国，当然可以无法无天。

就在这最紧张的时刻，安南亲自出动，奔赴伊拉克，找到萨达姆，表现出了相当诚恳的与对方详谈的意愿。

萨达姆是一个民族主义者，对联合国的一系列举措深恶痛绝，从来不愿和联合国的成员一起抽烟闲聊。

但那一天，在安南的面前，他打破了自己的规矩，和对方一起抽了雪茄，并展开了数十个小时的深入会谈。

他们二人具体聊了什么，外人无从知晓。但是从萨达姆态度的转变可以看出，安南一定对他晓之以理，动之以情，这才终于说服他放下戒心和包袱，同意接受检查。

用一支雪茄的青烟取代了战争的硝烟，这就是安南的魅力和能力所在。当然，这也只是他人生成绩的一部分而已。

遗憾的是，他挡得了伊拉克战争一时，却挡不了一世。霸权主义国家的政治野心不会因任何人而消失，他们会蛰伏，会等待，但绝对不会放弃侵略和掠夺。

2003年，伊拉克战争还是爆发，安南直言，这是他人生中最黑暗与最痛苦的时刻。

安理会不支持军事行动，他本人同样如此。可是拼尽全力，他也未能阻止战争爆发。

虽然结果并不理想，但他在推迟战争的过程中起到的作用，任何人都无法忽视。这位联合国秘书长，真正发挥了一个联合国高级官员的价值。

既然秘书长的影响这么大，五常为何不派遣代表参加竞选呢？

因为联合国的一项不成文规定，中国或许永远与联合国秘书长无缘。

这究竟是为什么呢？

联合国秘书长的选拔具有一定的流程，通常情况下，安理会需要向联合国提出人选，经过综合衡量，最后由联合国总部敲定人选。

安理会推荐，联合国任命，这是被写进《联合国宪章》的明文规定。任何一任秘书长的诞生，都必须遵循这个流程。

既然安理会做出推荐，那么在安理会成员国中话语权最大的五大常任理事国，当然为了私心，向上推荐来自本国的竞选人。

可是包括中国在内的五个国家如果真的这样做，那么联合国内部就将完全乱套，权力也会被过度集中在某一个国家手中。

常任理事国本就拥有一票否决权，毫不夸张的说，联合国内部的一系列投票表决，某些政治背景并不强势的国家还需要看他们的脸色行事。

只要五常想办到的事情，完不成的概率很小。只要五常不想看见的结果，就一定不会通过联合国决议。

所以，联合国内部，站队的情况其实也非常明显。西方资本主义国家明显站在英美等国身边，而社会主义国家和第三世界国家则明显团结在我国周围。

联合国由五常说了算，这个言论并不夸张。

既然如此，如果秘书长再从五常国家中诞生，那么五常就有可能对联合国事务一刀切，从表决到执行，全部按照自己的心情行事。联合国的权威，也会因此荡然无存。

权力的过分集中，从古至今都不是好事。因此，为了规避这一情况，联合国有了个不成文的规定，秘书长最好不要从安理会常任理事国中产生。

除了避免权力集中之外，如果五常都存着私心推荐本国人选，那么这项工作就无法顺利推进下去。

打个比方，中国推荐了中国人担任秘书长，在投票表决过程中，美国完全可以行使一票否决权，杜绝中国人进入最终环节的可能。

同样，其他国家推荐他们的人选，并且明显有着利益抱团趋势时，中国也能行使一票否决权，杜绝所有对我们不利的事情发生。

你否决我，我否决你，秘书长的推荐就成了个无解的死循环，永远也选不出最终结果。

所以，五个国家不如好好遵守这一不成文规定，不要浪费时间。

除此之外，联合国的秘书长竞选工作，还有着其他规则。

比如区域平衡问题，这就是一个没有被摆在明面上的潜规则。历届联合国秘书长，最好能来自全球不同区域，彰显地区发展平衡原则。

联合国结合成员国的地理位置，将全球范围划分为了五个区域，分别是亚太、非洲、地中海西欧、东欧和其他区域。

截止到2016年12月底，联合国的八任秘书长，都遵循了非常任理事国国籍和区域平衡的原则。

不过当时五大区域中，东欧是个例外，这里还没有出过秘书长。因此人们猜测，第九任秘书长有极大概率会来自东欧国家。

虽然安理会在推荐人选时尽量考虑到了东欧区域，但事实证明，区域平衡原则有时还是会被其他因素打破。第九任秘书长古特雷斯，来自西欧国家葡萄牙。

2016年，还有一个重要意识被纳入人员推荐的考量因素当中，那就是性别意识。因为八任联合国秘书长都为男性，所以部分西方媒体提出，可以在本次推荐和竞选中，多多关注女性候选人。

这年8月，12名候选人名单敲定时，六位男性和六位女性赫然在列，可见性别平衡也被落实到了联合国工作当中。

这些规则虽然没有被写进白纸黑字的宪章当中，但都得到了联合国成员国的共同支持，所以也在具体事务中被妥帖践行着。

联合国秘书长的选举是非常重要的工作，直接关系着未来几年联合国的行动规划和风格。所以对秘书长的投票表决，实际上也是国与国的利益对抗。

在过去的几次选举中，有没有极具戏剧性的事件发生？

中国无法推荐本国人担任联合国秘书长，这与一项不成文规定有关。

中国在联合国秘书长的选举过程中，与其他国家发生过怎样的博弈？

要说博弈和竞争，那就不得不提到1981年的秘书长选举工作了。当时，中国和美国这两个常任理事国，可谓是铆足了劲，和对方僵持到底。

在候选人行列中，有两个人的呼声最高。其中一个是来自奥地利的瓦尔德海姆，而且他还是联合国的上一任秘书长，经验丰富。另一位则是来自坦桑尼亚的代表萨利姆，他是第三世界国家的发言人。

这两位候选人，和中国之间的关系都不错。

瓦尔德海姆非常尊重中国领导人，1976年周总理逝世时，是他在总部发出命令，要求联合国降半旗致哀，抚慰了中国人民的悲伤感情。

而且，他还曾主动对中国代表提出，为了增加中国的国际影响力，我们可以多派一些代表到联合国工作。规则范围之内，一切都是允许的。

至于萨利姆，他和中国的关系就更好了。更重要的是，他还是中国非常重视的第三世界国家代表。

1971年，中国能够恢复在联合国的合法席位，这离不开第三世界国家的托举和支持。我国领导还曾对此说过，是第三世界国家的兄弟把我们抬进联合国的。

那个时候，萨利姆在会场内兴奋地手舞足蹈，看得出来，他是发自内心地为我们感到高兴。这份情谊，中国一直铭记于心。

就算不考虑私人感情，只是为了表示对区域平衡原则的尊重，中国也会给萨利姆投票。毕竟，第三世界此前只诞生过一位联合国秘书长。

慎重考虑之后，中国决定了我们要支持的人选，萨利姆。

而美国的看法和我们正好相反，他们从来不把第三世界国家放在眼里，也认定自己无法与萨利姆搞好关系。既然如此，那还不如让瓦尔德海姆继续连任，保持现状。

因此美国的最终选择也已经确定，就是瓦尔德海姆。

第一轮投票中，中国对瓦尔德海姆使用了一票否决权，坚决要把萨利姆抬上去。美国也对我们支持的对象使用了同样的权利，萨利姆又无法被抬上去。

任何一个候选人被一票否决，哪怕他们拿到安理会其他国家的所有支持票，也无法当选为秘书长。

第二轮投票随即开启，中美双方继续刚才的动作，绝不浪费自己的权利。

你来我往，几个回合过去，事情没有丝毫进展。

邓公做出的指示非常明确，不管怎么样，中国都要否决到底。这一次的秘书长，必须来自第三世界国家。

整整经过16次的博弈，情况还是照旧，事情也陷入了僵局。看样子，中国和美国都不会低头。

联合国安理会被逼无奈，只能提出一个双方妥协的办法，那就是把瓦尔德海姆和萨利姆都排除在外，让第三人参与竞选。

就这样，秘鲁外交官佩雷斯·德奎利亚尔当选为新一任秘书长。

历史上说，他是唯一一位躺赢的秘书长，是被中国和美国两个国家联合抬上去的胜利者。

值得庆幸的是，秘鲁同样也是第三世界国家，德奎利亚尔在宣誓就职时，还着重强调了一句话：我永远不会忘记自己来自哪里，那是一个发展中国家。

关于联合国秘书长的表决，只是各个国家为了政治利益在国际社会中进行博弈的缩影而已。安理会之中，中国拥有绝对的优势。安理会之外，中国也会坚持不懈的为本国利益与世界和平而抗争。

就算永远与秘书长一职无缘，中国政府也绝对不会提出任何异议。只要五大常任理事国共同遵守这一不成文规定，那它就是公平的，有价值的。

权力的过分集中和事务的过于垄断，这并不是个好现象，也不是呼唤和平的中国希望看到的局面。

因此，不管是现在还是未来，中国都会做好自己，坚决遵守各项规则。

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