投资千万正规夜市生意惨淡　马路地摊人声鼎沸

“玖洲美乐汇”坦洲美食广场晚上显得有些冷清。

坦洲镇十四村的“马路市场”很热闹。

流动摊贩死灰复燃，入驻集市的“正规军”生意冷清……日前，南都记者陆续接到“玖洲美乐汇”坦洲美食广场的档主投诉，称周边十四村社区流动摊贩再现，过年前被清理干净的街道，现在一到夜晚，又是占道经营、油烟熏天。

南都记者了解到，“玖洲美乐汇”坦洲美食广场是坦洲镇针对十四村社区长期存在占道经营、街道“脏乱差”等治理难题，利用租赁地块开展的美食广场及停车场改造项目，是对十四村社区系统治理、综合治理、源头治理的重要一环。该美食广场从去年12月28日试营业以来，是否缓解了十四村无照流动经营的情况?该社区目前治理效果到底如何?

现状

“玖洲美乐汇”美食广场门可罗雀

3月12日是星期二，晚上9时许，南都记者来到位于坦洲镇十四村的“玖洲美乐汇”坦洲美食广场。这里紧靠宝珠南路，占地面积比较大，也有一大片停车场。从正门走进去，彩色的集装箱、绚烂的夜灯……营造出一个具有氛围感的集市。

广场内靠前排是几家烧烤档，坐了几桌食客。不过继续往后走，明显感受到人流不足，烤牛奶、烤苕皮、糖水铺、东北饺子……每个摊档各有特色，但是来往的顾客并不多。广场上设置了大概200个摊位，记者目测，当晚开档的铺位还不到一半。“9点半有大马戏表演”，一名工作人员在中央大街推介，可显然，并没有太多消费者为此停留。

“玖洲美乐汇”坦洲美食广场2023年12月28日正式开业，卖冷饮的许先生就是从那时候正式入驻。今年元旦前后，这个全新打造的美食广场一度受到市民热捧，“刚开始那些天，每天都有好几万人流”，徐先生拿出一张当时拍的照片，人群熙熙攘攘。

反观现在，偌大的广场显得有些空荡。“一天的人流远不及过去的十分之一，即便是周末晚上，人气也大不如前。”许先生说，高峰时期自己一晚的销售额能达到3000元，现在一天只能做几百元买卖。

“这样下去生意都没法做了”，谭女士在美食广场卖牛杂。她说自己投入近10万元对店面进行装修，买了新设备，置办了新桌椅。3月12日晚上9时30分许，谭女士摆放的8张台只坐了一桌客人，这让她忧心忡忡。“如果持续是这个状态，我要重新思考当初的选择是不是正确。”

街边流动摊贩密密麻麻挤占机动车道

谭女士当初的选择，是放弃了十四村的流动摊位，顺应“引摊入市”要求，进入“玖洲美乐汇”美食广场规范经营。跟她有同样选择的档主不在少数，“当时有工作人员挨家挨户发放通知，说不准再占道经营，要开展专项整治。”林先生过去在十四村金源路边摆摊，“原来我们摊位都摆到了路中间，挤占了机动车道。而且因为没有专人管理，卫生也比较差，垃圾成堆。”

“收到政府部门通知后，经反复权衡，我也愿意搬进美食广场，毕竟这里有专人管理，更安全、干净，也不用再推着小车走街窜巷。”林先生拿出一份抬头为“中山市坦洲镇人民政府”的文件——《关于十四村社区范围内无照流动经营、占道经营等违法行为开展专项整治的公告》(以下简称《公告》)，其中提到从2023年12月25日起，对十四村社区范围内的无照流动经营、占道经营等违法行为开展专项整治行动，从严整治“马路市场”，并罗列了相关法律法规。

“我们进驻美食广场以后，一直到春节前，原来的马路边的流动摊贩确实减少了。”林先生说，但“春节过后，十四村金源路附近的‘马路市场’死灰复燃，一度消失了的摊贩又都冒出来了”。

3月12日晚10时许，南都记者来到坦洲镇十四村金源路。还没到红绿灯口，远远就能看见摆放到马路中间的烧烤档，浓浓的油烟直冲上天，油腻的烟熏味在空气中弥散。短短一两百米的街道两旁，密密麻麻摆满了流动摊位，有的一个摊位就在马路边摆了上10台桌。

由于摊档随意摆放，原本双向四车道的马路被挤压成双向两车道，道路狭窄，来往车辆不得不小心避让，车行缓慢、车鸣不绝。

“流动摊档又支起来了，那我们的正规市场里的生意还怎么做?”林先生心里打了一个大大的问号。

管理

镇属合资企业投资千万打造美食广场

提到十四村，可以说很多老中山人、老珠海人都早有耳闻。坦洲镇与珠海市交界，十四村位于坦洲镇东南部，东连珠海翠微，南邻珠海造贝。由于地理位置特殊，加上相对低廉的租房环境，这里成为很多“珠漂”一族的第一个落脚点。在十四村的道路上，跑的基本都是珠海粤C的车牌；十四村的出租屋里，也住着大量在珠海上班的人。

多年来人口不断聚集，在十四村3.53平方公里的范围内，管辖约12万人，其中非户籍人口超过11万人。这里也引来了数量众多的流动摊贩，一到夜间，大量附近人群前来消费，形成了十四村夜市。但与此同时，小摊贩占道经营，交通秩序混乱，卫生环境脏、乱、差，噪音扰民等问题也越来越遭到附近居民诟病。

为了优化人居环境，坦洲镇曾多次对十四村流动摊贩等问题进行整治。2023年，市镇各级为十四村社区基层治理工作把脉问诊，并开出药方，其中就包括推进坦洲镇十四村美食广场及停车场改造项目(“玖洲美乐汇”坦洲美食广场)。

2023年11月22日，中山市在坦洲镇召开“我为群众办实事”现场会。据介绍，十四村社区占道经营乱摆卖问题突出，片区内约有500家流动摊贩。为此，坦洲镇镇属企业成立公资中心，助力十四村打造“百千万工程”战略示范引领社区攻坚工作专班，利用租赁地块开展坦洲镇十四村美食广场及停车场改造项目建设(“玖洲美乐汇”坦洲美食广场)。该项目由镇属合资企业作为实施主体，总投资1176.6万元，资金由镇属合资企业自筹。

2023年12月28日，“玖洲美乐汇”坦洲美食广场开幕试营业，项目总用地面积约5.5万㎡，聚集548个摊位，停车位507个，还设有1万㎡大型无动力乐园。在开幕当天，坦洲镇党委副书记张才合在现场致辞中曾表示，坦洲镇正全力将十四村社区打造成中山市党建引领基层治理示范社区和“百千万工程”示范引领社区。当地以镇属合资企业作为实施主体，投入超1100万元，开展十四村美食广场及停车场改造项目，助力改善人居环境、规范商贩经营、提升道路交通秩序，展示坦洲新面貌新形象，拓展乡村夜市经济，打造独具特色的坦洲夜市文旅路线。

追问

遇冷到底为什么?政府应该怎么管?

让人没想到的是，投资上千万的美食广场项目，当前却遭遇冷场；政府原本积极推进“引摊入市”计划，现在看来并没有得到广泛支持。原因到底是什么?有流动摊贩认为，新开的美食广场位置有些远，“给钱也不去”；也有商铺认为，政府相关部门的专项整治行动没有持续推进，导致流动摊贩再度兴起，这是根本原因。

焦点一:“引摊入市”　广场位置是否偏?

王女士在十四村的路边卖烧烤，之所以没有入驻美食广场，她谈到两个理由。一是“玖洲美乐汇”美食广场距离住宅区有点远，“下班回来，饿着肚子还要走几百米，肯定不如在楼下消费这么方便”。第二是入场需要装修费、管理费，王女士说，入场需要自己花钱简单装修，怎么都要上万块；此外，以后每个月大概要两三千元的管理费，“如果有生意还好，如果没生意，天天还要倒贴”。

走访中，南都记者发现，王女士的想法，也是大多数摊档的意见。他们的摊位就摆放在住宅楼下，川流不息的过客总会有部分停下来，买杯冷饮，或者吃点消夜。无本经营、只赚不赔，是对流动摊贩最大的吸引力。“只要勤快出摊，每个月总能赚2-3个w”，一位卖烤鱼的摊主说。

距离近看起来很方便，但这也正是十四村“马路市场”遭到诟病、需要整治的原因:居民区烟雾缭绕、深夜里不断喧哗、交通拥堵不堪。“玖洲美乐汇”美食广场是否如流动摊贩所说的距离偏远?南都记者现场测算，从流动摊贩聚集的金源路到美食广场，约900米，走路10分钟内能到。而且周边距离居民区有足够的距离，能大大降低噪音、烟雾对居民的影响。

关于入驻的费用，南都记者了解到，商铺入场确实需要前期装修投入。不过美食广场还没有对十四村原来的流动摊贩收取管理费。现行政策是，针对十四村原来的流动摊位施行前3个月免租，后3个月管理费收取一半，半年后才开始全额收取管理费。

焦点二:专项整治是否“昙花一现”?

现在的情况，让从十四村搬过来的摊主有些尴尬。“我们花了钱投入的档口生意冷清，在路边违规摆摊的生意红火。”在谭女士看来，对十四村流动摊贩的专项整治没坚持下去，流动摊贩死灰复燃，是导致自己生意冷清的一个重要原因。

公开信息显示，去年12月份，坦洲镇发布《公告》后，2024年1月8日，坦洲镇又召开党建引领十四村社区基层治理“引摊入市”联合执法行动动员会。会议要求，要迎难而上、攻坚克难，全力配合开展此次“引摊入市”联合执法行动；建立健全长效管理机制，防止联合执法行动后出现“回弹”现象，持续巩固扩大整治成果，推动十四村社区市容秩序步入制度化、规范化、科学化的良性轨道。

当天，中山市坦洲镇综合行政执法局向美食广场运营方——中诚智能城市发展建设(广东)有限公司发布《关于进一步完善十四村社区美食广场流动摊贩疏导点设置的函》，其中明确，为引导更多十四村社区流动摊主进入美食广场内经营，建议在美食广场内每天设置临时疏导区域。此外还建议增加烧烤、水果摊位，适当降低租金等。

“相关措施不断出台，但是为什么没有收到效果?每天的执法是否到位?流动摊贩能不能真正引进来?”林先生反问道。

林先生、谭女士、许先生们担心的是，政府的政策会不会“朝令夕废”，专项整治能不能进行到底。“如果免租期结束，路边摊贩依然热闹，我们也只能搬回去，重新在路边摆摊了”，林先生对此感到十分无奈。

回应

流动摊贩数量太大　管理存在难度

3月19日，南都记者向中山市坦洲镇反映相关情况，坦洲镇综合行政执法局、坦洲镇公资中心相关负责人接受了记者采访。

坦洲镇综合行政执法局相关负责人表示，今年1月，坦洲镇开展了为期两周的流动摊贩劝导行动，全镇组织了100多人的队伍，分成日夜两班，劝导流动摊贩停止违法行为，进入疏导点摆摊。“其间劝导成效还算不错，有关流动摊贩的投诉率下降较为明显”。

该负责人也坦承，目前情况确实有所反弹。“十四村的流动摊贩不是短期形成的，是多年累积下来的。”他说，在劝导过程中，执法人员会劝导流动摊贩前往美食广场等能正规经营的场所去，但由于需要管理的人员数量太大，大概有三四百个流动摊贩，管理确实还有难度。

“流动摊贩、占道经营在法律范畴里，属于一种轻微的违法行为，处罚力度相对较弱。目前对流滩的管理，还是需要‘久久为功’”，该负责人表示。

在居民区增设疏导点?前后说法相悖

针对有商铺指出，由于流动摊贩死灰复燃导致美食广场生意变差，坦洲镇综合行政执法局相关负责人认为，“存在流动摊贩不是美食广场生意冷清的决定因素”。

上述负责人认为，“玖洲美乐汇”坦洲美食广场不是一个单纯的疏导点，除了“引摊入市”还面向社会招商进行商业运营，其中有一大片儿童游乐区域，配套了美食摊位。“从规模和类型上，与一般的疏导点不是一个档次。”此外，他认为，对于一个商业广场，一开始的新鲜劲过去了，人流减少也是正常情况。

坦洲镇综合行政执法局相关负责人表示，为了进一步管理流动摊贩，十四村社区计划今年再增加冲尾街、泰湖路两个疏导点，一共设有约310个摊位，以此吸纳更多摊贩。南都记者走访了解到，这两条路都在十四村居民居住区内，道路并不宽敞。泰湖路即便在白天，道路两旁都停了许多车辆，中间只剩双向一车道，路边如果规划为疏导点，需要解决车到哪里停的问题。而冲尾街更窄，道路基本只能容纳一辆车通过。

坦洲镇公资中心相关负责人介绍，当初“玖洲美乐汇”建设时主要想解决两个问题，一是流动摊贩，二是居民区停车难。而按照坦洲镇综合行政执法局相关负责人的说法，如果在十四村社区居民区内再设立疏导点，这是否背离了当时对十四村社区综合管理的初衷?

专家说法

应该形成公平的市场环境

“部分流动摊贩通过‘引摊入市’在美食广场摆摊，还有流动摊贩占道经营，这样造成的差异性经营是不公平的，也反映出镇政府推进‘夜市经济’的力度还不够。”电子科技大学中山学院人文学院旅游系主任龙良富说，对于已经进入集市的商贩来说，需要前期投入，需要遵守安全、卫生等各项要求；但是街边的流动商贩没有纳入政府部门日常管理，不仅经营成本更低，也处于政府管理的真空地带。“没有形成统一协调的发展，实际上有两套标准，这样必然会产生矛盾。最终这个区域‘引摊入市’‘夜市经济’就很难推行下去”。

部门管理应该更精细

中山大学岭南学院经济系教授林江认为，流动商贩大量存在，证明周边居民确实有此类消费需求。镇政府就应该一方面满足居民的消费需求、保留城市烟火气，另一方面让原来的街区面貌、环境有进一步提升。

那么政府相关部门应该如何做?林江认为，政府部门的管理应该更精细，对于疏导点如何设、设在哪，这些内容要做细致充分的调研，政策也要相互呼应配套，把市民的消费需求引导到正规集市来。

南都调研

总第224期

统筹:唐建丰　陈实

采写:南都记者　吕婧　刘贤沛　实习生　王靖茸

摄影:南都记者　吴进　实习生　黄敬奎