推动构建琴澳一体化的关键一步 ——横琴封关运行半月观察

本报记者 任成琦

横琴大桥“二线”通道海关监管区。新华社记者 刘大伟摄

横琴海关表示，横琴粤澳深度合作区(以下简称“深合区”)自封关运行以来，整体平稳有序，社会反响良好。截至3月13日凌晨，经横琴口岸出入深合区累计超过60万人次。

至3月15日，横琴正式实施“分线管理”封关运行满半月。这是实现深合区首阶段发展目标的标志性举措，也是推动构建琴澳一体化发展格局的关键一步，将加快绘制丰富“一国两制”实践的新蓝图。

“分线管理”有讲究

封关后的深合区，一派繁忙景象。智慧口岸公共服务平台运营指挥中心内，大屏幕实时展现着相关通道的监测情况；各出区通道海关工作人员入场作业后，闸口起落间，来往车辆顺畅通行；横琴口岸入境大厅内，携带水果、食品的澳门居民顺利入境。

“封关”是一个海关术语。2021年公布的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》中已明确，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”，横琴与中华人民共和国关境内其他地区之间设为“二线”。在此基础上实行“分线管理”政策。

正式封关后，人员进出“一线”采用“合作查验、一次放行”通关模式，“二线”进出不做限制，即内地人员自由进出横琴。货物方面，实施“‘一线’放开、‘二线’管住”的财税和海关监管制度。符合条件的货物经“一线”进入深合区免税，其他情形予以保税；经“二线”进入内地按规定征收进口税收，符合条件的可享受加工增值免关税。物品方面，个人行李和寄递物品经“一线”进入深合区，以自用、合理数量为限且符合有关规定予以免税，“二线”进入内地参照自澳门进入内地的进境物品适用的有关规定监管、征税。

澳门城市大学副校长、澳门社会经济发展研究中心主任叶桂平在接受采访时表示，“分线管理”有利于打破原有的束缚和壁垒，能够更好地将澳门的单独关税区、自由港、对外联络广泛等独特优势，与横琴的空间、资源优势结合起来，加快实现琴澳一体化发展。

便民措施属首创

澳门青年萧文杰最近天天在横琴和澳门之间往返。“封关后第一件事就是搬家，我把更多澳门家里的东西搬到横琴来，除了家用电器还有宠物。”他说。

像萧文杰这样的人不少。深合区统计局的数据显示，截至2023年底，在区内就业居住的澳门居民数量达1.15万人，同比增长超70%。对他们来说，封关之后带来的便利具体可见。

最让他们有感的，是可携带熟肉、乳制品、蔬菜水果等经“一线”入境。这是为深合区和澳门量身定制的便民服务措施，在全国尚属首创。截至13日凌晨，已有2174名澳门市民预约携带动植物产品过关。

封关政策的正式实施，让不少在横琴创业的澳门人激动不已。吴鸿祺等来了好消息——他担任总经理的珠海博维网络信息有限公司，正式通过封关运作后首批进口免税主体审批。“以后我们能采购更多进口设备，更好地满足客户的需要，还能为我们降低成本。”他开心地表示。

截至2023年12月末，深合区内有澳资企业5952户，同比增长11.8%。根据政策，含进口料件的加工增值30%及以上的货物经“二线”进入内地可免征进口关税。“这直接利好科技研发、中医药等澳门品牌工业和制造业经营主体。”深合区法律事务局局长钟頴仪说。

在澳门大学金融及商业经济学系副系主任李振国看来，“‘一线’放开、‘二线’管住”模式下的相关货物免(保)税、退税的政策，是吸引澳门企业赴横琴发展的巨大诱因，相关的配套商业服务也会从澳门延伸至横琴，两地将形成一个完整的产业链体系。“我相信，全新的分线管理模式将加速澳门经济转型。”他表示。

热岛开发正当时

深合区创新发展研究院秘书长宣建国表示，对肩负着助推澳门经济多元发展、打造澳门居民生活就业新家园两大使命的横琴而言，封关意味着完成了重要的阶段性任务。

“对于我们澳门青年来说，其实是见证一个时代、一个历史时刻。”琴澳维度创新投资发展有限公司行政总裁、澳门创业青年曾婉雯说。

2009年，中共中央、国务院决定开发横琴。经过15年发展，总面积约106平方公里的横琴从一座农庄寥落、蕉林绿野的海岛，变成一座高楼林立、人才汇聚的热岛。封关运行平稳开局，深合区探索高水平制度型开放迈出关键一步，将为澳门新产业新业态营造宝贵的发展新空间。

“分线管理封关运行政策顺利实施仅仅是开始，更重要更关键的是把政策用好用足，让广大企业和琴澳居民切实感受到政策利好。”深合区执委会主任、澳门特区政府经济财政司司长李伟农表示。宣建国认为，下一步，横琴在规则衔接、跨境联通等方面有更大的发展空间，有助于进一步提升横琴与澳门的一体化发展水平，也为澳门融入国家发展大局奠定更好的基础。

入夜，站在与横琴一水之隔的珠海中心顶楼眺望，左手澳门，右手横琴，十字门水道岸边，珠海、澳门和横琴的灯火交相辉映，粤港澳大湾区的“极点”正在向世界敞开怀抱。

“横琴封关开启的，是更开放的未来。”萧文杰如是说。

《 人民日报海外版 》（ 2024年03月18日 第04版）