读懂“国家账本”：力争同样的钱花出更大的成效

本报记者 杜丽娟 北京报道

编者按/刚刚审议通过的《政府工作报告》强调要“全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局”。

构建新发展格局是一项系统工程，既要“操其要于上”，也要“分其详于下”。本期《中国经营报》两会专刊，以构建新发展格局为主题，从发展新质生产力、提升自主创新能力、推动绿色低碳发展、强链补链、发挥地区比较优势等多维度解读2024年改革发展的着力点。

3月5日，受国务院委托，财政部提请十四届全国人大二次会议审查《关于2023年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算草案的报告》（以下简称《报告》）。至此，2024年“国家账本”正式公布。

在赤字率保持3%的标准下，2024年中央财政赤字为3.34万亿元，比2023年年初预算增加1800亿元；地方财政赤字7200亿元，与2023年持平。对于2024年预算编制和财政工作，《报告》指出，要按照中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，其中积极的财政政策要适度加力、提质增效。

在此背景下，如何把同样的钱花出更大的成效，是政府需要思考的问题。一个值得关注的信号是，今年《政府工作报告》在财政安排方面，公布了一般公共预算支出规模，比上年增加1.1万亿元。

对市场而言，预算支出规模的增加体现了政策的适度加力，这折射出中央对财政收支透明度具有较强的信心，而这种信心也将为全社会营造良好的经济预期。

保持政策适度加力

今年的《政府工作报告》明确，2024年中国经济发展将以“稳”为基础，并首次提出通过发展“新质生产力”以“原创性”和“颠覆性”科技创新推进高质量发展。

从具体安排来看，2024年新增地方政府专项债券限额39000亿元，比上年增加1000亿元, 将支持地方加大重点领域补短板力度。

澳洲会计师公会华北区委员会会长彭飞在接受《中国经营报》记者采访时说，从《政府工作报告》看，内容虽然简短精炼，内涵却十分深刻。比如，对于专项债的投资领域，受全球经济环境不确定性因素影响，国内“卡脖子”技术（比如芯片、航天航空以及一些高精尖领域技术）受到一定的制约。

“在此背景下，相比社会资本，专项债优先支持这些资本密集型企业，有利于降低资金的投资风险和不确定性。”彭飞说。

与此同时，赤字率将按3%安排，这意味着2024年全国财政赤字规模达到了40600亿元, 比上年年初预算增加1800亿元。

对此，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏在国新办发布会上表示，赤字率3%的安排符合中国经济运行整体向好的客观实际，这向外界释放了积极的信号，也有利于控制政府负债率、增强财政可持续，并为应对将来可能出现的风险挑战预留政策空间。

财政赤字率，是指财政赤字与同期国内生产总值（GDP）的比例，主要反映财政政策力度和财政风险水平的重要指标。

一直以来，国际上都有赤字率3%的警戒线说法，但从各国实际执行情况看，一定时期内赤字率超过3%的国家也有很多。对中国而言，受新冠疫情的冲击，2020年和2021年，我国赤字率也超过了3%，但整体看，我国的赤字率一直保持在合理适度的水平。

中国社会科学院财政税收研究中心主任杨志勇认为，和去年相比，今年的赤字规模略有增加，这符合中国经济运行整体向好的客观实际，在当前背景下，提高赤字率有利于保持必要的支出强度，从而发挥财政逆周期调节作用。

对比往年《政府工作报告》，我们发现今年的《报告》除了披露赤字率和专项债情况外，还增加了一般公共预算支出规模。按照安排，今年一般公共预算支出规模为28.5万亿元，比上年增加1.1万亿元。

“虽然《报告》并未对预算支出领域做具体说明，但可以看出政府对今年财政预算支出的进度和透明化管理有一定信心，更为重要的是，这种信心未来也会传导给市场，这有利于在全社会营造良好的经济预期。”彭飞说。

从记者梳理《报告》内容看，2024年财政支出清单中，国防、科技攻关、乡村振兴、生态环保等重点支出将呈现刚性增长。在市场看来，这些领域成为政策适度加力的一个方向。

强调政策获得感

在保持适度支出强度的背景下，《政府工作报告》提出，要落实好结构性减税降费政策，合理把握政策力度，重点支持科技创新和制造业发展。

对此，全国人大代表、山东新明辉安全科技有限公司总经理李辉表示，近年来，国家推行大规模的减税降费政策，极大减轻了企业经营负担，这也促进了电商平台销售和物流业的发展。

据了解，山东新明辉安全科技有限公司是一家安全防护用品行业的供应链平台企业，主要经营安全防护、消防设备等9大类40万种商品，共有来自全球11个国家的2200多户厂商入驻，服务3000余家大型终端企业和15万余家渠道客户，业务范围覆盖全国所有县市。

数据显示，2023年伴随国家出台一系列新政策，新明辉公司也成为政策的受益群体之一。

“除了实实在在的税费优惠外，企业发展过程中，税务干部多次到企业调研走访，现场答疑解惑，这为企业安全稳定经营提供了保障。不仅如此，政策的支持也为我们指明了方向，这增强了企业的获得感。”李辉感慨地说。

在十四届全国人大二次会议新闻记者会上，财政部部长蓝佛安表示，适度加力、提质增效，是今年财政政策的基调和特点。“适度加力，主要是统筹运用各类财政政策工具，适度扩大财政支出规模，落实税费优惠政策，促进高质量发展。提质增效，主要是优化财政管理，加强政策协同，提升财政政策质效”。

然而，由于2022年制造业中小微企业缓税入库一次性垫高了2023年基数，因此，从增幅上看2024年财政收入增幅也会出现下拉态势。

基于此，《报告》指出，当前和今后一个时期，我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。同时，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，国内经济回升向好态势尚需巩固。

在这样的背景下，杨志勇表示，今年的结构性减税降费政策要更突出针对性和精准性，结合加快形成新质生产力的要求，用好税费优惠政策，要重点在科技创新方面做突破，其中要聚焦新兴产业和未来产业的发展，这对提升企业的获得感具有重要意义。

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