南沙区有个“国字号”基层立法联系点

■3月15日，南沙区基层立法联系点标志牌揭牌。

为广东第二个广州首个，有关人士认为能够全面收集大湾区相关创新成果

“全过程人民民主”走到家门口。3月15日，全国人大常委会法制工作委员会广东南沙基层立法联系点授牌仪式在广州南沙举行。这是全国人大常委会法工委在广东省设立的第二个、广州市首个“国字号”基层立法联系点。

焦点一 为什么选择南沙？

承载粤港澳全面合作示范区等战略使命

基层立法联系点一头连着党和政府，一头连着万千群众。它把群众诉求“原汁原味”反馈给国家立法机关作研究吸纳的参考，被群众称为国家立法“直通车”，是全过程人民民主的生动实践。

全国人大常委会法工委基层立法联系点的设立要追溯到2014年10月，党的十八届四中全会明确提出建立基层立法联系点制度。一年后，全国人大常委会法工委将上海市长宁区虹桥街道办事处、甘肃省临洮县人大常委会等4个单位设为首批基层立法联系点试点单位。

此后，全国人大常委会法工委分别于2020年、2021年、2022年、2023年增设四批，其中，广东省江门市江海区人大常委会于2020年7月获批成为全国人大常委会法工委基层立法联系点。

2023年3月，在十四届全国人大一次会议上，广州市人大常委会主任王衍诗联合另外18名全国人大代表提出建议，请求全国人大常委会法工委在广州南沙设立面向粤港澳大湾区的立法联系点；12月30日，全国人大常委会法工委正式批复确定广东省广州市南沙区人大常委会为全国人大常委会法工委基层立法联系点。

从代表联合提出建议，到全国人大常委会法工委批复确定，再到授牌，南沙基层立法联系点只用了一年多的时间。全国人大常委会法工委在介绍2023年“新增基层立法联系点情况”时表示，南沙区位于粤港澳大湾区地理几何中心，承载着广东省唯一的国家级新区、广东自贸区最大片区、粤港澳全面合作示范区等战略使命。2015年6月，南沙区人大常委会成为广州市人大常委会立法联系点，工作基础较好，辐射港澳。

2024年是首批国家级基层立法联系点获批后的第十个年头。今年的全国人大常委会工作报告显示，目前全国人大常委会法工委基层立法联系点共45个，带动省、市两级人大设立基层立法联系点6500多个。

焦点二 南沙联系点有何特色？

“一点两办”合作共建，面向大湾区开展工作

南沙基层立法联系点有何特色？南沙区人大常委会副主任赵剑表示，南沙基层立法联系点最大的特色就是以南沙为点，携手深圳福田和珠海香洲两个基层立法联系点办公室，以“一点两办”的合作共建模式面向粤港澳大湾区开展工作，打造高水平的国家立法“直通车”。同时将与广东省江门市江海区人大常委会携手并肩、共同擦亮广东“国字号”基层立法联系点的“金字招牌”。

按照2020年发布的《全国人大常委会法制工作委员会基层立法联系点工作规则》，立法联系点主要职责作用包括：编制拟订全国人大常委会五年立法规划、年度立法工作计划草案的征求意见；派代表参加全国人大立法座谈会、论证会、听证会等。此外，全国人大常委会法工委每年定期选派干部到基层立法联系点挂职和收集意见，对于南沙及时沟通粤港澳规则衔接的疑难问题，争取更多政策支持，增加了直通全国人大的绿色通道。

南沙基层立法联系点获批设立后，有望成为南沙，乃至广州、广东主动对接国家部委办局的又一有效渠道，对推动南沙高层次政策资源和立法要素聚集具有积极作用。

“南沙立法联系要素丰富，法治建设集群效应显著。近年来，南沙发展势头强劲，与港澳对接优势明显，高水平对外开放示范引领作用凸显。”赵剑表示，南沙基层立法联系点的获批，能够全面收集大湾区“一规三地”多样化实践的创新成果，原汁原味反馈湾区民众的意愿声音，为国家立法工作更好地接地气、察民情、聚民智提供有力支撑。同时，能够积极推进规则衔接机制对接、深化粤港澳全面合作，进一步打造市场化法治化国际化一流营商环境，全面促进新质生产力发展。

焦点三 设点后如何开展工作？

把握网络群众性、南沙自身优势 重点拓展三个子网络

南沙基层立法联系点获批后的工作如何开展？记者获悉，南沙基层立法联系点已主动对接全国人大常委会法工委基层立法联系点办公室，并且承办了第一份全国人大常委会法工委交办的《关于各基层立法联系点对2024年法律草案征求意见选择意向的函》选取了22部法律草案中的10部作为南沙基层立法联系点的意向。

积极构建立法意见征询网络。按照“立足南沙、覆盖广州、协同港澳、辐射湾区”的工作思路，南沙基层立法联系点在原有立法联系单位、联络点、法律顾问库等基层立法意见征询网络的基础上，把握网络群众性、南沙自身优势，重点拓展三个子网络。

一是以南沙区165个社区（村）为立法征询小网格设信息联络员牵头，并设其下的1264个网格员为信息采集员，构建起横向到底纵向到边的意见采集网格。二是以广州地区内的省、市高校、人民团体、各专业行业协会为主体的立法联系单位，利用好广州作为省会城市、国家中心城市所具有的社会组织聚集优势。三是立足粤港澳全面合作示范区的区位特点，建立以港澳企业、一带一路法律聚集区、港澳学校、港澳协会、港澳热心人士等组成的港澳立法征询网络，探索开展公开招聘义务立法信息采集员工作，推动立法意见网上收集。

未来，南沙基层立法联系点将致力为基层群众行使知情权、参与权、表达权、监督权搭建平台，确保立法过程中能够全面把握各方诉求，兼顾各方利益，关注回应各方关切，找到社情民意“最大公约数”，形成国家和社会治理的“向心力”。以“一点两办”合作共建模式面向大湾区开展工作，形成“广州南沙+深圳福田+珠海香洲”一点三地辐射粤港澳大湾区的工作格局。

声音

●广州市人大代表、广东省律师协会会长肖胜方——

直接倾听一线声音 立法更有针对性

“粤港澳大湾区是一个国家、两种制度、三个法域和关税区，而南沙作为大湾区的中心，在这生活、工作的居民必然面临着一些因规则机制不同产生的问题。”肖胜方认为，基层立法联系点是国家立法的“直通车”，立法机关可以从这里直接地、原汁原味地听到来自一线的声音，能够汇民意、集众智，从而立有效的法、管用的法。“基层立法联系点架起了基层群众与立法机关之间‘桥梁’与‘纽带’，体现了民有所呼，立法有所应，让立法有针对性，能有的放矢地解决现实问题。”肖胜方说。

●广州市人大代表、广东国智律师事务所副主任徐嵩——

发挥区位优势 知晓港澳民意诉求

徐嵩认为，在南沙设立基层立法联系点，利用南沙在粤港澳大湾区的区位优势，发挥立法联系点的能动性，注重吸收港澳居民的意见和建议，对于大湾区制度规则软联通有着特别重要的意义。“一方面能在国家立法中更充分地知晓港澳民意诉求，另一方面或许也能考虑是否在某些法律法规、某些领域授权广州试行与港澳对接。”

根据多年来在地方立法中的实践经验，徐嵩认为与民生领域密切相关的立法比较容易得到群众的反馈意见，但是一些较为专业的立法则较难收集意见。他建议基层立法联系点可以多征求民生领域的相关立法意见，并主动联系立法利益相关方，寻求意见和建议。其次，建议寻求第三方比如专业律师的帮助，对群众反映的意见进行梳理和初步的合法性审查。最后，如果群众提出的意见被采纳应予以表扬，以此激发群众参与立法的积极性。

■本版采写：新快报记者 黄闻禹

■本版摄影：新快报记者 李小萌