政策目标已定，未来发展可期

作者：徐洪才（Xu Hongcai）

中国欧美同学会经济研究中心主任

从《政府工作报告》看，今年的政策目标和重点工作已经确定，未来中国经济社会高质量发展值得期待。

中国总理《政府工作报告》将今年国内生产总值（GDP）增长的预期目标设定为5%左右，同时将财政赤字率设定为3%，这是有其合理性的。

首先，体现了政策的连续性和相对稳定性。去年预期GDP增长目标为5%左右，但实际增长了5.2%。今年各地政府上报的预期经济增速平均为5.4%，显然，中央设立5%左右预期增长目标仍是留有余地的。更重要的是，未来不仅要完成“十四五”发展目标，且要为实现2035年中期发展目标做铺垫，如果近期经济增速太低，可能会影响这些目标的实现。在各项政策加持下，加之去年以来中国经济整体呈现平稳恢复，设定5%左右的预期经济增长目标是必要的，也是可行的。

其次，守住了3%财政赤字率这一国际惯例。去年实际财政赤字率3.8%是有特殊原因的，即最近两年房地产剧烈调整，政府土地收入下降不少。今年的财政赤字水平，仍然体现出积极财政政策在适度加力。今年预算内赤字4.06万亿元，与去年相比增加1000多亿元，发行长期特别国债1万亿元，还有地方政府专项债3.9万亿元，加上去年财政结余5000亿元，加在一起超过了9万亿元，这在全年28万多亿元财政支出中所占比例是不小的。总之，今年以财政政策支持经济增长的力度稳中有升。发行1万亿元特种国债对市场冲击较小，因为债券期限长，短期内不用还本。过去发行很多短期、中期国债，现在发行长期国债，使得期限结构更加合理。

从《政府工作报告》看，今年的政策目标和重点工作已经确定，未来中国经济社会高质量发展值得期待。

▲ 2024年2月12日，在贵州省仁怀市烽禾影城，市民从春节档电影宣传海报前经过。（图源：新华社）

提出激发有潜能的消费。针对居民消费意愿不足、消费能力不强的现状，《政府工作报告》提出从增加收入、优化供给和减少限制性措施来综合施策。多年来，城乡居民收入和经济增长基本保持同步，但存在的两极分化限制了低收入人群的消费。要增加农民收入水平，提高社会保障水平，这是跨越中等收入陷阱的关键。要增加就业、鼓励中小微企业和民营企业发展，还要深化相关改革。现在消费呈现多元化、多层次的特点，温饱型消费基本得到满足，但改善型、升级型消费供给不足。随着老龄化社会加快来临，养老健康需求上升，大量失能老人需要长期照护，这些领域的供给严重不足。健康消费无止境，是刚性需求。文化、旅游、教育、娱乐和体育等领域也是短板，要引导资本有序流入。

鼓励扩大有效益的投资。要聚焦有潜能的消费领域，培育新的产业和经济增长点。过去一年，关于投资与消费谁更关键的话题讨论热度很高，从今年政府工作报告看，无论是消费还是投资，都被放在了重要位置。扩大内需，投资与消费不可偏颇，要让投资和消费“两个轮子”都转动起来。去年全国固定资产投资增长3%，拖累了中国经济增长，今年应该将投资增速提升到4%以上。投资要有效率、有回报、增加就业，要拉动民间投资和外商投资，让投资“乘数效应”更加彰显，同时引导更多社会资金投入。要让投资和消费形成良性互动，在更高层次上实现新的平衡。

▲ 2024年1月14日，“BYD EXPLORER NO.1”（比亚迪“开拓者1号”）滚装船抵达深圳港小漠国际物流港。1月15日，搭载5000多台新能源车的比亚迪“开拓者1号”滚装船举行首航仪式，驶往欧洲的符利辛根港和不来梅哈芬港。（图源：新华社）

加快建设现代化产业体系和发展新质生产力。在新旧动能转换过程中，传统生产要素——土地、劳动、资本投入是有限的，中国经济实现高质量发展必须在效率上做文章，挖掘发展潜力，走内涵发展和创新发展的道路。在经济学上有一个对应的概念，即全要素生产率，它是指通过技术变革推动效率提升和能源资源消耗减少，进而推动经济增长质量的不断提升。今年的《政府工作报告》依然提出单位GDP能源消耗和碳排放减少的目标。近年来，中国相继出台了一系列促进科技创新的政策举措，国家创新能力稳步提升，但与发达经济体还有差距。要进一步加大研发投入，加快人才培养，改革创新机制，释放经济发展潜力，同时对标国际高标准，坚持不懈，砥砺前行。

推进高水平对外开放。近期中国商务部明确表态，要对标CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定），加快向国际高标准经贸规则看齐。20多年来，WTO合作搁浅，多哈回合停滞不前。然而，新的经济合作机制层出不穷，一些新的课题，例如数字经济、服务贸易、应对气候变化等，在多边层面上难以得到妥善解决。近年来，中国积极申请加入CPTPP，并推出了一系列实际扩大开放的举措，例如制造业完全对外开放市场准入。在服务业方面，近期放开了银行、证券、保险等金融机构的市场准入，外资可以100%持股，另外还单方面扩大了一些国家人员来往免签。同时，负面清单一减再减，营商环境持续改善，自由贸易试验区和海南自由贸易港建设加快推进。相信未来中国将会越来越开放，对国际社会贡献也会越来越大。

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