王德文：关于新就业形态的四点认识

新就业形态是近年来伴随数字变革就业和劳动力市场发生急剧变化而涌现的新概念。数字变革和国际竞争，加速了经济结构转型升级，带来了就业结构和就业方式的实质性变化。从全球来看，这个概念受到了政策制定者和学术研究人员的广泛关注。中国也如此，2016年首次将其纳入政策工作报告，后续提出加强对新就业形态劳动者的权益保障、开展职业伤害试点，等等。

新就业形态的研究者大多根据数字变革给就业方式和劳动关系带来的新变化，对其特征进行归纳，对其范畴进行划定。政策决策者往往根据本国的社会经济发展和劳动力市场条件，制定相关政策对重点行业或重点人群进行政策干预，提供适度的社会保护。全球新冠疫情冲击加速了新就业形态的快速发展，全球平台就业和线上就业的劳动者数量大幅度增加。中国新就业形态的人数也是不断上升。实现高质量充分就业，是中国就业优先政策的要旨。应从理论、技术、政策和交流等层面提高对新就业形态的认识。

从经济分析角度看，新就业形态与数字变革密不可分。数字变革不仅极大地拓展了产品、服务和劳动力等要素市场的边界，提高了供求匹配机会和效率，而且让一项工作在内容上具有可分性、在时间上具有灵活性，为劳动者提供了更多的工作或就业选择。新就业形态为全球新冠疫情冲击下各国社会经济复苏，发挥了劳动力市场韧性的积极贡献。在为劳动者带来就业机会的同时，也改变了传统的劳动关系，带来了劳动力市场风险和社会风险。

从技术层面看，新就业形态涉及范围划定和测量。可考虑从理论高度展开讨论，形成共识，并结合现有研究，建立适合中国国情的统计监测框架，为政策决策提供数据支撑。

从政策层面看，新就业形态背后是数字化的劳动力市场和特定劳动关系。不单单有劳动者本人，还涉及平台、消费者或企业、劳务派遣等其他参与方，以及政府部门等。这种复杂的关系，不仅为劳动力市场的统计监测带来技术挑战，也为劳动就业政策和法律实施带来高昂的管理监督成本。

从社会保障角度看，需要根据其就业特点对新的劳动用工关系进行合理界定，对现有社会保障制度进行改革突破。

从交流合作上看，中国新就业形态发展最快，在劳动保障方面正着手改革试点。全球发达和发展中国家也在进行积极探索。应加强国际交流合作，分享中国故事，学习其他国家的经验做法，提高政策管理水平。

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