金银墙：树立能动司法理念为大局服务为人民司法

3月8日上午

在十四届全国人大二次会议上

最高人民法院院长张军

向大会作最高人民法院工作报告

人民法院工作成了

全国人大代表、全国政协委员

热议的话题

全国人大代表、福建省高级人民法院院长金银墙接受人民日报、新华社、法治日报等媒体的采访，就一年来人民法院工作呈现新发展新进步畅谈感受。现予以转发。

在接受人民日报记者采访时，金银墙表示，以高质量司法服务保障民营经济发展壮大，人民法院重任在肩、责无旁贷。福建法院创新发展“晋江经验”，强化“如我在诉”意识，切实当好民营企业的“老娘舅”，加强知识产权全链条司法保护，坚持善意文明执行，最大限度减少采取强制措施对被执行企业权益的影响，营造更加稳定、公平、透明的法治化营商环境。要进一步深化与行政执法机关良性互动，强化行政争议实质性化解，促进支持民营经济发展的政务服务不断优化，大力营造惠企安商“暖环境”。

报道全文如下：

忠诚履行职责 笃行司法为民

3月8日，十四届全国人大二次会议听取和审议了最高人民法院工作报告。代表委员表示，过去一年，人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，聚焦“公正与效率”工作主题，坚持能动司法，做深做实为大局服务、为人民司法，推动审判工作现代化迈出坚实步伐。

做深做实为大局服务

保障高质量发展

严厉惩治境内外电信网络诈骗犯罪，审结电信网络诈骗案件3.1万件6.4万人，同比增长48.4%；力解中小企业急难，推动清理拖欠中小企业账款，执行到位金额187.8亿元；依法严格保护知识产权，适用惩罚性赔偿319件，同比增长117%，判赔金额11.6亿元，同比增长3.5倍……2023年，人民法院聚焦高质量发展首要任务，落实统筹发展和安全要求，找准司法服务党和国家工作大局的结合点、着力点。

福建省高级人民法院院长金银墙代表表示，以高质量司法服务保障民营经济发展壮大，人民法院重任在肩、责无旁贷。福建法院创新发展“晋江经验”，强化“如我在诉”意识，切实当好民营企业的“老娘舅”，加强知识产权全链条司法保护，坚持善意文明执行，最大限度减少采取强制措施对被执行企业权益的影响，营造更加稳定、公平、透明的法治化营商环境。“要进一步深化与行政执法机关良性互动，强化行政争议实质性化解，促进支持民营经济发展的政务服务不断优化，大力营造惠企安商‘暖环境’。”金银墙代表说。

“法治是最好的营商环境。人民法院把依法平等保护原则融入司法政策、落到个案办理，依法保护民营企业产权和企业家合法权益，实事求是、依法再审纠正冤假错案，提振民营企业发展信心。”安徽芜湖机器人产业发展集团有限公司董事长兼总经理许礼进委员说，要深化涉案企业合规改革，引导企业依法合规经营、完善企业治理，让尊崇法律、敬畏规则成为自觉。

环境资源审判是生态环境法治工作的重要组成部分。内蒙古大学法学院教授鄂晓梅委员说，一年来，最高法以深化理念变革引领环境资源审判工作高质量发展，坚持能动司法、绿色发展、系统保护、最严法治、协同治理等理念，服务美丽中国建设。期待最高法继续发挥审判职能作用，总结生态环境司法实践经验，加大生态环境司法保护力度，为建设人与自然和谐共生的现代化提供坚实法治保障。

“人民群众对电信网络诈骗深恶痛绝，必须依法严厉打击。”四川天府银行董事长黄毅代表说，一些犯罪分子利用买卖银行卡，参与“两卡”犯罪活动的情况比较突出，建议人民法院结合典型案例强化警示教育，积极开展反电诈知识宣传活动，进一步提升群众的反诈意识，守好群众的钱袋子。

办好群众身边案

保障和增进民生福祉

过去一年，人民法院坚持以人民为中心，以“如我在诉”意识办好每一起民生案，贯彻实施好民法典，保护老年人合法权益、维护新就业形态劳动者权益、全方位呵护少年儿童健康成长等，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

随着人民群众生活质量的不断提升，饲养宠物成为很多人生活的一部分。但部分饲养人缺乏责任意识，对犬只疏于管理，引发矛盾纠纷。“养犬安全是社会治理中需要关注的问题。”辽宁省本溪市动物疫病预防控制中心主任王志强代表说，最高法通过发布饲养动物损害责任典型案例，明确饲养宠物是个人权利、管住管好是法定义务，强化养犬有责、养犬负责意识，有助于推动形成严格执法、全民守法的养犬氛围和环境。

“在信息网络上针对个人肆意发布谩骂侮辱、造谣诽谤、侵犯隐私等信息的网络暴力行为，损害了他人名誉，扰乱了网络秩序，甚至带来当事人精神失常、自杀等严重后果，严重影响社会公众安全感。”浙江省温州市永嘉县岩坦镇源头村党总支书记、村委会主任陈小静代表建议，司法机关应在依法办理涉网络暴力相关案件的基础上，做实诉源治理，深入分析滋生助推网络暴力发生的根源，通过提出司法建议等方式，促进对网络暴力的多元共治；重视普法宣传教育，让人们认识到网络不是法外之地，网络暴力要承担法律责任。

作为一线教育工作者，甘肃省肃南裕固族自治县第一中学副校长贺颖春委员格外关注少年儿童健康成长话题。“人民法院落实家庭教育促进法，发出家庭教育令，对切实维护未成年人合法权益起到了积极作用。”贺颖春委员说，通过司法裁判明确，对学校依规组织体育活动不施以苛责，有利于促进孩子健康成长。

社会在发展，司法须前行。人民法院明确恋爱、同居遭遇对方暴力，可申请人身安全保护令，确立了婚前同居施暴须以家庭成员承担刑事责任的司法规则。河南省委政法委常务副书记、省法学会党组书记袁永新代表说，司法机关应坚持能动司法、主动作为，适应社会变化，保障和增进民生福祉。

“抓前端、治未病”

促推国家和社会治理

推进“总对总”多元解纷，会同全国总工会、全国工商联、金融监管总局等13家单位建立矛盾纠纷预防化解机制；坚持办案就是治理，通过审判明规则、促治理……人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓实诉源治理，促推社会矛盾纠纷依法治理、源头治理。

一次走访中，云南大学法学院党委书记高巍代表来到了云南省大理市人民法院喜洲法庭，在“金花调解室”中，高巍代表见证了调解员温情化解一对老夫妻的家庭矛盾。“调解人员登门拜访、法院工作人员释法说理，让法律更有温度。”高巍代表说，人民法院深化矛盾纠纷多元化解，会同全国总工会等单位建立矛盾纠纷预防化解机制，做实指导调解法定职责，努力把各类纠纷化解在成讼之前，努力做到矛盾纠纷“不出村”“不出镇”。

近年来，多地彩礼数额持续走高，形成攀比之风，甚至出现因彩礼返还问题引发的恶性刑事案件。宁夏社会科学院社会学法学研究所所长李保平代表表示，最高法针对彩礼纠纷发布司法解释和典型案例，明确裁判规则，强调禁止以彩礼为名索取财物的原则，并对彩礼的范围、返还的条件、当事人的确定等予以规范，以进一步统一裁判标准，给予相关当事人行为指引，助力引导人民群众更加理性地看待彩礼问题，让彩礼回归“礼”的本质。

法不能向不法让步。“近年来，多起正当防卫案件引发关注，人民法院积极回应社会关切，强化对刑法第二十条规定的正当防卫权的保护，使司法活动既遵从法律规定，又符合道德评价；既守护司法公正，又弘扬美德善行，让人民群众感受到法律的温度、司法的担当。”上海市高级人民法院副院长王光贤委员说，司法工作者应坚守法治精神，做见义勇为者的守护人，用一次次司法实践激活正当防卫条款的准确适用，确保案件处理于法有据、于理应当、于情相容，符合人民群众朴素的公平正义观，实现政治效果、社会效果和法律效果的统一。

在接受新华社记者采访时，金银墙表示对报告中有关依法保护民营企业产权和企业家合法权益的内容有很深体会。“在司法实践中，面对一些企业濒临倒闭，法院没有简单地予以破产清算，而是引导企业进行重整、脱困重生，重回发展赛道。”金银墙说，去年福建法院通过破产审判挽救了182家危困企业，保护了政府、企业、职工、债权人等各方利益，取得多赢效果。

报道全文如下：

为大局服务 为人民司法

连日来，全国人大代表和全国政协委员对最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告进行审议、展开讨论。

代表委员们认为，两高报告充分体现习近平法治思想，无论是总结回顾过去一年工作，还是部署2024年工作，都聚焦高质量发展首要任务，记录中国法治进步，彰显司法为民理念，回应社会热点与关切，贯穿了以审判和检察工作现代化支撑和服务中国式现代化的主线。

服务发展大局

过去一年，司法机关找准司法服务党和国家工作大局的结合点、着力点，以能动司法保障高质量发展和高水平安全。

贵州贵达律师事务所主任朱山代表说：“从两高报告能够看到，我国司法机关在坚决维护国家安全和社会稳定、促进公共安全治理、宽严相济促犯罪治理等方面取得实实在在成效，在法治轨道上为推进中国式现代化建设提供了坚实保障。”

推动经济社会持续健康发展，需要良好的法治环境。为依法促进民营经济发展壮大，最高法制定优化法治环境促进民营经济发展壮大27条意见，最高检制定推动民营经济发展壮大23条检察意见。

福建省高级人民法院院长金银墙代表对最高法报告中有关依法保护民营企业产权和企业家合法权益的内容有很深体会。

“在司法实践中，面对一些企业濒临倒闭，法院没有简单地予以破产清算，而是引导企业进行重整、脱困重生，重回发展赛道。”金银墙说，去年福建法院通过破产审判挽救了182家危困企业，保护了政府、企业、职工、债权人等各方利益，取得多赢效果。

在2024年工作安排上，司法机关将深化涉案企业合规改革，持续优化民营经济发展壮大法治环境；开展 “检察护企”专项行动，用法治增强企业发展信心；从严惩治金融犯罪，服务金融高质量发展；强化反垄断和反不正当竞争司法，促进建设全国统一大市场……

代表委员们认为，这些措施将有利于增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

对最高法报告中提出的“依法服务生态文明建设和绿色低碳发展”，内蒙古自治区人民检察院检察长李永君代表建议：“做好生态环境司法保护应注重系统思维。生态环境保护没有地域分界，要加强跨区域协作。”

加强和创新社会治理

加强和创新社会治理，是坚持全面依法治国、推进法治中国建设的重要内容。

中国社会科学院信息情报研究院党委书记、院长张冠梓委员表示：“司法裁判传递的是公平正义的价值导向。司法实践用具体判决传达抽象正义，以法化人、成风化俗，构建起安定人心的社会正义工程。”

最高法报告显示，2021年至2023年，人民法院对77名被告人以正当防卫宣告无罪。报告明确提出“法不能向不法让步”不是口号，“第二十条”已被唤醒，还要持续落到实处。根据最高检报告，2023年审查认定属正当防卫依法不捕不诉261人，同比上升25.5%。

社会矛盾、纠纷不能一诉了之。两高报告中均提到，坚持和发展新时代“枫桥经验”。代表委员们表示，法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。

江苏省宜兴市西渚镇白塔村党总支书记欧阳华代表在审议时述说了自己的亲身经历。“村里同当地法院合作建立了调解工作室，我本人也受聘为法院特邀调解员。通过调解工作，帮助村民解决农村承包地、宅基地流转、旧房翻新中遇到的问题，使矛盾纠纷化解在萌芽状态，推动了平安乡村、法治乡村建设。”欧阳华说。

最高法报告指出，坚持办案就是治理。针对近年来涉彩礼纠纷增多甚至引发恶性案件，最高法制发司法解释和典型案例。

中国政法大学商学院院长商文江委员表示：“报告中引用的‘彩礼’‘知假买假’等案例，很接地气。”他说，这些案件看似很小，却能直接影响群众对社会规则和道德风尚的认知，体现了具体案件办理对社会治理的示范效果。

强化司法为民

审结涉教育、就业、养老、食品安全等民生案件539.1万件；审结涉新业态劳动争议案件14.2万件；加大拖欠薪资案件审判执行力度，帮助农民工追回21.8亿元“辛苦钱”……两高报告中的一串串数字，生动印证人民有所呼，司法有所应。

“报告释放了紧跟新形势，加强劳动者权益保障的强烈信号，十分贴近当前劳动者的实际需要。”广西来宾东糖集团凤凰有限公司副总经理韦丽娜代表表示，期待司法机关继续加强新业态用工审判指导，增强针对涉劳动者权益新情况方面的法律保障。

对于网络暴力“按键伤人”、网络水军侮辱诽谤等违法犯罪行为，两高报告都明确“亮剑”。

“两高报告用有力的数据、鲜活的案例表明了依法保障有序网络空间的决心。”天津市高级人民法院院长李静代表说，下一步，天津法院将充分发挥司法审判在网络治理中的重要作用，依法惩治利用信息网络实施诈骗、损害他人名誉、侵犯他人隐私等行为。

加强安全生产、食药安全等民生领域司法保障，依法保护未成年人、老年人、妇女、残疾人、农民工合法权益,合力保障灵活就业和新就业形态劳动者权益……两高报告中2024年工作安排的内容，让代表委员们感受到“刚性”法律背后的“温度”。

山东康桥律师事务所首席合伙人张巧良代表表示，“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标正在一步步变为现实。

树立能动司法理念

为大局服务为人民司法

“近年来，福建法院坚持‘公正与效率’工作主题，牢固树立能动司法理念，做实为大局服务、为人民司法，努力以审判工作现代化支撑和服务中国式现代化福建实践。”全国两会期间，全国人大代表，福建省高级人民法院党组书记、院长金银墙在接受法治日报记者采访时说。

据了解，2023年，福建法院扎实开展主题教育，深学争优、敢为争先、实干争效，有力保障高质量发展和高水平安全。全省法院受理各类案件104万件，办结95.36万件，审判管理和涉外、行政、破产审判等多项工作的经验做法在全国法院有关会议上作交流。

优化法治化营商环境

民营经济是福建发展的特色所在、活力所在、优势所在。福建法院完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣“四个更大”重要要求，平等保护各类市场主体合法权益，服务新时代民营经济强省战略实施。2023年，福建法院一审审结商事案件19.18万件。审结强制清算与破产案件3764件，有效盘活资产113亿余元，帮助182家企业摆脱困境、重回赛道。

“我们着力营造惠企安商‘暖环境’。”金银墙说，福建法院树牢能动司法理念，为民营经济高质量发展增添法治新动能，去年，福建法院推出服务民营经济高质量发展34条措施，为3425家企业修复信用，真正让企业和企业家感受到司法的力度与温度。

福建法院服务保障创新驱动发展战略，强化知识产权全链条司法保护，助力“专精特新”企业攻克“卡脖子”难题。去年，全省法院一审审结专利、商标、著作权等权利保护以及不正当竞争、反垄断等案件1.95万件，让创新创造者受到更好保护、恶意侵权者付出更高代价，有效助力创新型省份建设。

“我们将以‘如我在诉’‘如我在执’的意识，当好民营企业的‘老娘舅’，持续优化法治化营商环境。”金银墙表示，下一步，福建法院将加快出台福建法院促进民营经济发展壮大的实施意见，服务保障民营经济高质量发展。

践行新时代“枫桥经验”

“我们坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，做实抓前端、治未病，努力把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”金银墙说。

福建法院大力传承弘扬“四下基层”工作制度、新时代“枫桥经验”所蕴含的精神内涵，将诉调对接的“调”往前延伸。去年，全省法院诉前调解成功25.76万件。

“我们创新提出诉源、案源、执源、访源‘四源共治’工作思路，促进诉源治理从‘化讼止争’向‘少讼无讼’转变。”金银墙说，福建法院深化与31家部门、行业的诉调对接机制，激活“总对总”在线诉调对接资源。全省三级法院全部建成诉非联动中心，持续深化诉源治理减量工程，积极开展“枫桥式人民法庭”创建活动，评选推出了首批10家全省“最美法庭”，充分彰显八闽大地最美“枫”景。

金银墙表示，司法审判工作就是一项“守心”的工作，将坚持把源头解纷办实、把民生“小案”办好、把群众“难事”办妥。

促推审判工作提质增效

“推进审判工作现代化关键在科学管理。福建法院紧紧抓住审判管理这个‘牛鼻子’，坚持质量优先、兼顾效率、关注效果，通过改革、管理、科技三向发力，促推审判工作高质量发展。”金银墙介绍说。

福建法院完善审判委员会工作机制，切实压实院庭长监督管理职责，强化数据思维抓管理，常态化开展数据“体检”和分析会商。积极开展审判质量管理指标体系试点工作，持续巩固优势指标、补短弱势指标，强化对执法办案质量、效率、效果的综合评价，引导全体法官更加注重一次性实质化解矛盾纠纷，切实解决好人民群众的急难愁盼问题。

福建是数字中国建设的思想源头和实践起点。“我们深度融入‘数字福建’‘数字政法’建设，全面提升智慧司法服务品质。”金银墙说，福建法院将信息技术全方位嵌入执法办案、诉讼服务、司法管理各领域，强化数智赋能。同时，加强司法大数据分析研判，变“司法数据”为“数据司法”。

来源：福建高院

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