新能源行业变革？两会给出了答案

2024年3月4日、5日，中国人民政治协商会议第十四届全国委员会第二次会议、第十四届全国人民代表大会第二次会议相继开幕。中央领导与代表委员共商国是。目光聚焦新能源领域，代表委员们在两会上关于新能源行业聚焦了如下话题。

关于绿色低碳

全国政协委员、国家能源局局长、党组书记章建华：

加强绿色低碳技术创新。巩固拓展新能源产业优势，推动大型风电、高效率光伏、光热等技术创新。大力推进小型堆、四代堆等新一代核能技术研发，前瞻性布局受控核聚变。优化能源科技创新机制，推动产学研用深度融合，打好财税、金融等政策“组合拳”，推动形成更强能源创新合力。

关于储能

全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元：

未来，储能扮演的角色绝不能与现在进行简单类推类比。相较于当前只是偶尔调用，甚至从来没有调用的配储，今后的储能应当成为智慧电网、新型电力系统中一个独立且重要的组成部分，维持发电端与用电端之间的平衡，成为市场机制下的一项重要产业。应结合抽水蓄能、新型储能各自特点，二者优势互补，构建以抽水蓄能、新型储能为主，电动汽车等其他多种储能形式为辅的综合性储能系统，为大规模、高比例可再生能源接入形成有力支撑，助力新型电力系统打造，推进低碳中国进程

一是建议进一步加大政策驱动力度，补齐历史“欠账”，跟上可再生能源发展速度，集中精力在“十四五”“十五五”期间，大规模开工建设抽水蓄能项目，尤其是距离负荷中心近、建设周期短的中小型离河抽水蓄能项目。用5到10年时间基本全部完成，同步甚至适度超前于电网的改造升级。同时，继续开展抽水蓄能站点勘测工作，强化优势资源储备力度。

二是建议进一步加大力度推动新型储能发展，支持新型储能参与调峰调频的投资和建设，引导和鼓励市场主体参与储能业务，用市场化机制解决储能面临的问题。鼓励并推动部分局域网、微网、自备电网率先实现发储用一体化方案解决。

三是建议加快研究制定电动汽车参与电网储能的相关配套政策措施。加快车网互动技术研发，不断提高电动汽车与电网协调运行的可靠性、经济性，引导车主参与智能化有序充放电，推动电动汽车以市场化方式参与电网储能服务。

关于农村光伏

全国人大代表、隆基绿能董事长钟宝申：

农村光伏建设缺少统一的质量标准和规划建设标准。缺乏针对农村光伏的运维管理制度。此外，农村光伏电站体量小、个体分散且形式多样，缺少统一的高标准集中连片开发建设规划和选型指导方案。解决方案较为单一，大多数只具备发电功能，对绿色建筑、农村清洁取暖/制冷、农村整体低碳转型考虑较少。

建议从四个方面入手：

一是出台农村光伏发电项目组件和逆变器等关键物料选用标准。

二是制定农村光伏建筑规划标准。

三是大力推进BIPV建设，四是加强农村光伏市场质量监察。

全国政协委员、正泰集团董事长南存辉：

建议相关主管部门协同推动，扶持与推动设施农业光伏业态发展；支持进行农网改造建设，满足乡村电气化需求，助力新农村发展。

关于海上、沿海滩涂风电、光伏

全国政协委员、中国海油董事长、党组书记汪东进：

加快海洋能源资源开发、推动海洋经济发展，成为破解资源瓶颈、拉动国民经济持续增长的重要途径。海上风电作为战略性新兴产业是能源增长的动力源，现代化海洋牧场作为新型渔业发展模式是“蓝色粮仓”建设的增长极，融合开发有助于形成海洋新质生产力，推动海洋经济向质量效益型转变。

建议统筹海洋经济产业空间规划。

一是加强陆海统筹顶层设计，做好规划的区域协调，避免无序竞争和重复浪费。

二是近期与中长期相结合，有序推进从近海向深远海的融合开发进程。

三是合理规划用海空间，简化融合开发项目审批流程，提升放管服水平。

全国人大代表、中天科技董事长薛济萍：

沿海滩涂光伏能综合利用海域资源，节约土地资源。相比于陆地光伏，沿海滩涂光伏具有发电量高、土地占用少等特点。同时，沿海滩涂光伏具有天然的环境优势，水面开阔无遮挡，日照较长且利用充分，其发电量较陆地光伏高5%至10%，能够实现能源的高效转换利用。沿海滩涂光伏作为绿色能源，其产业发展必须与生态环境相协调，目前发展沿海滩涂光伏必须处理好占用湿地等问题，但有关政策尚不明晰，沿海滩涂光伏产业发展方向依然不明朗。

一是建议明确湿地占用管理的政策要求。进一步完善不同等级、不同类型湿地占用的具体管理办法，针对沿海滩涂光伏产业发展特点，就占用湿地问题出台专门指导意见，适当放开项目占用一般湿地的政策口径，为沿海滩涂光伏产业发展提供支撑。

二是建议明确湿地占用面积的计算口径。结合沿海滩涂光伏特点，综合考虑湿地占补难度和效益，明确项目占用湿地面积的计算口径，为落实湿地占补平衡，以及规范沿海滩涂光伏产业发展提供科学依据。

三是建议明确湿地占补平衡的可行办法。为切实保护好滨海湿地资源，推动沿海滩涂光伏产业发展，实现社会效益与生态效益的“双效叠加”，建议国家和地方结合湿地资源实际，科学确定不同类型的湿地恢复费缴纳标准和方式，探索湿地异地占补可行路径，尝试在一定地区和范围内建立补充湿地资源库，通过购买指标的方式解决湿地占补平衡问题。

关于电力市场化交易

全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤：

“现行的电力市场交易机制主要针对常规火电机组制定，没有体现可再生能源发电特性，因此与常规火电‘无差别’竞争，可再生能源投资面临较大的不确定性，经常承担超额偏差电费风险，收益难以保障。同时，国内绿电绿证交易尚未全面实施，可再生能源的低碳环保价值未得到兑现。在没有环境价值保障的情况下高比例参与电力市场化交易，可再生能源发电资产面临严峻的不确定性。由于风光等可再生能源项目是一次性固定资产投入，企业按照项目投产时上网电价测定收益并做投资决策、偿还贷款、缴纳税费。在完备的电力市场机制建成之前，存量项目大比例参与电力市场化交易，电价必将发生波动，初始投资收益逻辑不能成立，也影响未来新增项目投资信心。

一是建议稳定可再生能源发电电价。建议针对存量可再生能源项目，严格执行国办函〔2022〕39号及发改能源〔2019〕19号的规定。同时，建议相关部门加大对各省新能源电价政策的监管，定期组织核查，及时纠正各省新能源项目电价新政策有悖于原有政策的情况，促进新能源可持续投资。

二是建议加快绿电绿证交易市场建设。当前国内绿电交易仍以自愿交易市场为主，存在交易量小、交易价格低等问题。配额制的强制交易市场和自愿交易市场并行将是绿电绿证交易市场未来发展的趋势。因此，建议加快完善全国统一的绿电绿证及交易管理机制，推进绿电绿证交易市场走向成熟，适时建立“配额制+绿证交易”制度，释放绿电供需双方发展潜力。

关于新能源汽车

全国政协委员、宁德时代董事长曾毓群：

随着动力电池技术不断提升，换电等商业模式日渐成熟，近年来我国电动重卡已具备较强的市场竞争力，但渗透率远低于汽车行业平均值。建议进一步优化我国电动重卡管理政策，完善标准体系，鼓励电动重卡市场技术创新与推广应用，加快实现我国交通运输行业“双碳”目标。当前，随着新能源汽车的快速上量，大规模电动汽车的无序充电将进一步加剧电网负荷的峰谷特性，给电网安全造成冲击。

为了变负担为资源，一箭双雕解决交通和能源领域存在的两大难题，可以抓住车网互动（V2G）的本质，研究探索电池与电网双向融合互动。

关于碳排放和碳足迹

全国政协委员、吉利集团董事长李书福：

为进一步扩大汽车产品的出口优势，应对欧美国家的碳贸易壁垒，汽车产品急需成为2025年出台碳足迹核算规则和标准的产品之一、“‘低碳’发展仍需要政策保驾护航。”李书福提到，国际“碳壁垒”渐行渐近，国内汽车行业产业链上下游对于企业层面和产品层面的碳排放核算仍处于摸索阶段，碳排放数据来源广泛且标准不统一，进一步增加了短期内达到国际互认的难度；现行《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》无法直接与碳排放体系衔接。

建议建立汽车行业统一的产品碳足迹管理体系，并推动汽车产品碳足迹的国际衔接互认。国家发改委等部门于2023年11月联合发布了《关于加快建立产品碳足迹管理体系的意见》，其中提及到2025年，国家层面出台50个左右重点产品碳足迹核算规则和标准，一批重点行业碳足迹背景数据库初步建成。我国已成为全球最大的汽车产品出口国，且现阶段新能源汽车产品优势明显，为进一步扩大汽车产品的出口优势，应对欧美国家的碳贸易壁垒，汽车产品急需成为2025年出台碳足迹核算规则和标准的产品之一。

全国政协委员、中国华能集团董事长、党组书记温枢刚：

政府工作报告提出，提升碳排放统计核算核查能力，建立碳足迹管理体系，扩大全国碳市场行业覆盖范围。“我国正推动能耗双控逐步转向碳排放双控，亟须加强重点行业碳排放监测、产品碳足迹核算、碳排放标准体系等建设。

建议加快建设碳排放连续监测体系，组织产学研联合攻关，加快研发高准确度烟气流量测量技术，健全监测数据质量控制评价体系。全面加强碳排放标准体系建设，抓紧研制火电碳监测和产品碳足迹核算标准，逐步建立重点产品碳足迹背景数据库。加快建立健全产品碳足迹核算认证体系，规范碳足迹核算认证机构市场准入管理，支持将碳足迹纳入政府绿色采购、企业绿色供应链建设和产品市场准入体系。（来源：正略咨询）