新“境”界：出入境管理的广州公安力量

广州地处南海之滨，为我国古代海上丝绸之路的发祥地之一和中外文化交汇的枢纽。时至今日，广州发展成为具有2200多万人口的国家中心城市和综合性门户城市，是粤港澳大湾区区域发展的核心引擎。深厚的历史文化底蕴、雄厚的综合经济实力、发达的交通运输网络、良好的国际营商环境，促使每年数以百万计的中外居民在此畅游世界、互通交流。

面对新的机遇挑战，广州公安出入境紧紧把握时代脉搏，将出入境管理和国际合作工作融入到粤港澳大湾区高质量发展大局，以提升精细化办证“广州速度”、打造移民事务服务“广州标杆”、研发智慧办证设备“广州旗帜”、展示国际警务合作“广州风采”的新“境”界，助力区域经济协同发展、打造高水平开放平台，为广州构建开放型经济新体制提供出入境支撑。

精细化服务

不同群体乐享办证“广州速度”

在繁华的广州市越秀区，有这样一座办证大厅，高峰期时每天出入往返的人流多达几千人次，这就是坐落于人民北路的广州市公安局出入境接待大厅。

“这里环境好！最重要的，几分钟就可办好前往香港的签注，非常方便！”市民张先生面带微笑地说。

广州毗邻港澳，是国际化大都市，具有国际商贸中心和综合交通枢纽的功能地位，出入境证件受理量常年高居全国前列。

近年来，广州公安出入境部门深入贯彻“放管服”改革，想方设法解决以往办证跑动多、程序繁、材料杂、候时长的问题，最大限度满足群众出境需求，受到市民普遍欢迎。特别是面对老年人、上班族、教师、企业人员等不同类型的业务群体及需求，出入境管理支队细化服务类型，在提升服务水平上想办法、出实招——

面对上班族、打工人群体，全市14个出入境大厅全年实行周末和节假日延时服务，按照工作日标准全量放号，满足办证需求；

教师、学生群体较多选择假期出行，寒暑假办证高峰“6+”优化措施随即推出，缓解办证压力；同时设置“师生专场”服务，民警主动上门到辖区内各个学校受理申请，将办证服务前移。

专门推出“老年人专窗”。有些老年人不熟悉“公众号”“小程序”和智能设备的操作，民警“一对一”“手把手”服务，耐心细致地引导，直到出现“成功”页面为止。有些老年人熟悉手机操作但视力受限，民警贴心提醒设置“放大字体”功能，以图形化向导方式帮助其顺利办好证件。

企业人员从事经贸活动频繁，出入境管理支队为促进湾区经济活力，独创“穗企出入境快享道”机制，在广州市公安局出入境接待大厅设置“湾区企业+”服务专区和13个服务专窗，开通“商务签注即备即办”功能，将往来港澳企业和人员备案办理时限缩短至5个工作日。2023年，出入境管理支队为在穗近5000家企业、1.4万余人开展商务备案和签注，为200多家企业近千人“即备即办”，实力护航广州打造国际化的营商环境。

此外，出入境管理支队还专门设立了“办不成事”反映窗口，畅通渠道，以解决群众办证遇到的各类急难愁盼问题。

2023年，全市共签发内地居民出入境证件887万余件，预约轮候时间普遍在3日内，最快可实现“即约即办、立等即取”，办证速度大大提高，不断为广州打造具有全球竞争力的营商环境贡献力量。

助力人才汇聚

打造湾区移民事务服务“广州标杆”

人才是推动社会进步和经济发展的基石，是衡量国家综合实力的重要指标。每年都有大量的学术顶尖人才和科研专家、法律人士往返于粤港澳三地。

2023年2月，粤港澳大湾区内地城市往来港澳人才签注政策正式在广州首发落地、试点实施。这项政策从根本上解决了专家人才临时办理出境业务难、逗留港澳两地时间短、无法短时间内多次签注等问题。

新政落地后，出入境管理支队迅即跟进相关配套服务，在全市14个办证大厅专门开设人才签注受理专窗，同时采取上门走访、多点宣传、现场办公等多种方式向全市各大高校、科研机构和企事业单位宣传推广优惠政策，释放红利。

“以前每次去香港停留只有7天的时间，现在最长可以一个月，而且还可以多次往返，真的太方便啦！”暨南大学的李教授在民警上门为其办好签注后高兴地说道。

自往来港澳人才签注政策实施以来，出入境管理支队已服务近千家用人单位6700多名人才，受理量、签发率均位居全省前列。

在推行人才签注的同时，广州公安出入境部门以推动构筑大湾区人才创新高地为目标，着力打造粤港澳大湾区移民与出入境服务标杆，辐射带动全市国内外人才集聚区域服务工作。目前，广州构建起包括１个市级移民事务服务中心，南沙、黄埔2个区级分中心，178个街道外管服务站，中山大学、华南理工大学、暨南大学、香港科技大学（广州校区）、大学城、国际生物岛6个人才服务工作站的“四级移民事务服务体系”，在全国移民事务服务体系中模式最新、网络最密、政策最优、服务功能最全。

在市（区）级的移民事务服务中心，外籍人才可体验签证证件、人才认定、涉外公证、税务、住房等涉28个部门、441个事项的“全流程”政务服务，减少跑动次数。

在街道、重点高校的人才服务工作站，中外人才均可享受护照、往来港澳人才签注、外国人居留许可等出入境业务的受理、审核、发证“一站式”便利。

“四级移民事务服务体系”的构建，为外籍高层次人才在华工作、生活提供了更多便利。2023年，共有超过800名外国人在广州申请永久居留，进一步畅通了人才申请永久居留的市场化渠道，提升了广州的城市活力。

科技赋能

智慧办证在全国树立起“广州旗帜”

“你们的设备好先进，我临时接到通知要赶去香港，一看证件已经过期了，刚好路过办证大厅，听说可以在智能设备办理，就去试了试，结果真的办好了！更厉害的是，这台机器懂广州话！”2023年11月，着急去香港的“老广”梁叔来到广州市公安局出入境接待大厅智慧办证区，在现场工作人员的帮助下，使用“出入境智慧小屋”顺利办好港澳通行证换发业务。

高效快捷的办证体验离不开科技创新的支持。“出入境智慧小屋”是出入境管理支队近年来自主研发的新一代产品，是全国第一台真正做到“全覆盖”功能的智能办证设备，可为申请人办理出入境证件提供相片拍摄、人像比对、信息提交、费用缴纳、回执打印等“一站式”服务，并可提供普通话及粤语两种语言交互。

“数字生活改变世界,科技创新引领未来。”一直以来，广州公安出入境坚持走信息化发展道路、向科技要警力，始终走在全国出入境同行前列。

*1996年，率先研发早期的信息管理系统，首次使用计算机录入并管理出入境信息。

*2000年，重新开发建立数据库，在全市出入境管理部门全面铺开，大大提高了证件办理效率和准确度。

*2006年，自主研发的全国第一台智能办证设备“办证易”在广州推出，同时设立全国首个24小时智能办证区，在全国开创了自助申请、电子缴费办理赴港澳签注的先河。

此后，出入境管理支队又相继推出“网易捷”“签注易”“证件通”“e填表”等15种具有不同功能的智能设备，满足各类申请人的不同需求。在穗中外居民还可通过电话、手机、互联网等方式足不出户办理出入境证件。

2021年建成全市首个出入境智慧办证大厅，设置智慧咨询、智慧服务、24小时智能办理三个区域，共配备26台“出入境智慧小屋”、69台智能设备，最快可将申请人的办证时间缩短至5分钟内，办证效率进一步提档升级。

“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。”提升效能的背后，是技术难关的攻克，是一代代出入境管理民警埋头苦干、夜以继日换来的硕果，他们不仅做方案、写代码，还要协调各警种和系统平台开发部门，共同突破技术瓶颈，让“全流程”办理变成现实。

“现在办个证呀，方便多啦！以前没有这些设备，要专门到窗口排队，好不容易轮到了，办完还要去排队缴费，两头一折腾，半天的时间就没有了。”市民张阿姨回忆道。

2023年，广州全市往来港澳签注智能办证率超过75%。智能化、便捷化、多元化的办证模式，开创了出入境办证受理工作的新局面。广州公安出入境以实际行动，迈出了有力步伐，助力大湾区科技创新基础设施建设。

参与国际警务合作

展示公安队伍“广州风采”

时间回溯2016年5月，意大利罗马街头。

有4名警察，身着藏蓝制服、戴着五星盾徽标识的警帽，在君士坦丁凯旋门周边巡逻。

“这是中国警察？我没看错吧？！”

“不会吧？走，过去瞧瞧！”

“啊，真的是我们中国的警察！在意大利罗马街头巡逻！”

这是一则当时广为流传的新闻。中国游客在罗马街头遇到的中国警察，其中一位就来自广州公安出入境管理支队。

原来，是时，中意两国经贸文化交流和人员往来日趋频繁，两国商定在旅游高峰期开展联合巡逻，以期进一步保护海外公民利益，这也是中国警察首次踏上欧洲领土开展执法合作工作。

在和平、发展、合作、共赢的大背景下，如何加强与世界各国警方之间的交流，推进重点领域国际执法合作，建立完善务实高效的多边合作机制，是广州公安多年来深入研究、探索创新的重要课题。

新时代赋予新使命。2015年，广州市公安局出入境管理支队加挂“广州市公安局国际合作办公室”牌子（简称“国合办”）；2017年6月，国际刑警组织中国国家中心局广东联络处广州联络办公室正式成立。出入境管理支队整合全局国际警务交流、国际执法合作、国际刑警组织联络等职能，为广州公安进一步加强与国际刑警组织的沟通联系、打击跨国（境）犯罪、参与全球安全治理创造了有利条件。

派员到海地执行联合国国际维和任务

2016年，国合办参与承办“移民与城市治理”国际研讨会，向国际移民组织介绍和展示广州多元共融、和谐发展的城市与移民治理理念，助推我国成为国际移民组织第165个成员国。

随着对外开放的持续深化，国合办积极参与国际执法合作事务，多次派员参加联合国国际维和行动，加强与各国驻穗总领事馆的友好协作，执行跨国（境）追逃任务，努力构建“全方位、多层次、宽领域”的国际警务合作新格局，合作共赢的“朋友圈”不断扩大。

“担当成就梦想，实干创造未来。”广州公安出入境将继续秉持务实为民、开拓创新的理念，锐意进取，不负所托、不辱使命，为广州发挥粤港澳大湾区核心引擎引领作用、加快建设国际大都市贡献出入境力量。

专题策划丨刘艳 赵艳春

统筹丨倪少英 钟智敏

执行丨李艳 陈炜辉

作者丨陈炜辉

编辑丨小开