瑞典工作许可门槛将提高，研究生及博士申请条件变化

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瑞典移民部长玛丽亚·马尔默·斯坦纳加德收到了一份题为“劳工移民等新规定”的调查报告。该报告包含多项提案，旨在更加严格低技能劳工移民的条件，同时促进高技能劳工移民。列出了如何决定哪些急需的技能和职业应免除新的工作许可证工资门槛。 调查建议立法修正案于 2025 年 6 月 1 日生效。

劳务移民对瑞典很重要，但尽管瑞典主要需要熟练和高技能工人，但需要很少教育或经验且工资较低的工作的劳务移民非常广泛。在许多情况下，这些工作应该可以由已经居住在瑞典的人承担。滥用法规的问题也普遍存在，特别是在低技能行业。

为了将重点转向更熟练的劳动力，调查建议，要想获得瑞典的居留工作许可证，必须达到相当于工资中位数的工资，并且某些职业有可能豁免。调查还建议促进高技能劳工移民，包括免除应届毕业生的工资要求。

还建议取消庇护申请失败后在国内申请工作居留许可或工作许可的可能性（有时称为“改变轨道”）。还提出了将某些职业排除在工作许可证资格之外的可能性。

“这是对低技能劳务移民引入更严格条件、同时促进高素质劳务移民和完善监管框架的重要一步。瑞典对于高素质工人来说一定是一个有吸引力的目的地，”马尔默·斯坦纳加德部长说道。

要点

01

工作许可最低工资标准提高

调查在其结论中建议瑞典政府将工作许可证的新的最低工资设定为瑞典统计局每年报告的瑞典工资中位数（尽管向下滚动以阅读调查对工资中位数阈值的一些批评）。

2022 年的平均工资为每月 34200 克朗，2023 年的数字将于 6 月 18 日发布。

为了有资格获得工作许可证，工作的工资必须至少等于申请时的工资中位数。

报告建议，新的工作许可工资门槛将于2025年6月1日生效。

据称，这些规定应从做出决定之日起适用，因此，如果您在 2025 年 6 月 1 日之前提出申请，但移民局在 6 月 1 日之后对您的案件做出决定，则将适用新规则。

对于工作许可证续签，现行规则（工资中位数的 80%）将继续适用于最晚在 2026 年 6 月 1 日之前向移民局提交的任何延期申请。

02

免除工资门槛的紧缺职业清单

调查建议瑞典公共就业服务局（Arbetsförmedlingen）应制定一份热门职业或工作清单，这些职业或工作应免除门槛，因为这些职业或工作的工资通常低于工资中位数，但在瑞典很受欢迎。

由于瑞典各个地区所需的工作和技能有所不同，因此建议瑞典每个地区都有不同的清单。

然后，瑞典移民局将从移民政策的角度添加其认为必要的任何更改，并将清单传递给政府，然后政府每年一次做出“政府决定”，发布当年的地区豁免职业清单。

豁免的工作或职位必须根据瑞典使用的 SSYK 2012 工作分类系统进行分类。

在评估工作许可证申请时，移民局将根据申请时的清单确定豁免。

这意味着，如果申请人的职位或工作在其申请处理期间从列表中删除，他们仍然符合资格。

03

免除工资门槛的职业

将有最低的工资要求

调查建议对豁免较高工资门槛的职业的工作许可证申请人提出最低工资要求。

主要建议是工资应符合“瑞典与工会集体谈判协议涵盖的最低月薪”。这将防止劳工移民降低瑞典工人的工资。

作为替代方案，调查建议，获得豁免职业工作许可的人的工资应相当于“不受工资要求限制的职业工资中位数的一半”。

04

研究人员和合格的

医疗专业人员应豁免

虽然调查总体上没有具体说明哪些职业应免除较高的工作许可证门槛，但它确实强调了两个群体。

这些人是瑞典刚从学生许可转为工作许可的学生和博士生，以及在本国拥有医学、护理或牙科学位的外国人，他们在学习瑞典语的同时从事低薪工作。

学生和博士生可以豁免，因为如果他们在大学担任博士后或进入企业，他们的工资往往低于中位工资，但瑞典仍然希望将他们留在瑞典。

调查建议，那些因研究、高等教育学习、与高等教育相关的工作实习或完成研究或学习后获得居留许可的人，如果随后申请工作许可证，应免除工资门槛要求。

外国医生、护士和牙医可以豁免，因为他们需要证明自己能够说和写足够的瑞典语，通过测试其知识的考试，并获得瑞典语的实践经验，以便将其外国资格转换为瑞典资格。

通常，他们会受雇于地区卫生当局或私人医疗或牙科公司担任其他职务，同时他们会做符合资格所需的工作。

调查建议，签署此类雇佣合同的医生、护士和牙医无需满足工资门槛要求。

05

公司间调动的

薪资要求发生变化

目前，从海外办事处派驻到跨国公司瑞典分公司的外国工人（即所谓的“公司间调动”）只需支付“足以养活自己”的工资。

调查建议，他们的工资应相当于与工会“集体谈判协议所涵盖的角色或职业的最低月薪”。

或者，它建议那些转移到瑞典的人至少得到瑞典工资门槛的一半。

06

雇主必须将工作条件的

变化通知移民局

调查建议政府对雇佣持有工作许可证的外国人的雇主施加“报告义务”。

这意味着，如果持工作许可证居住在瑞典的雇员离职，或者工作条件发生变化，雇主需要立即通知该机构。

07

提高雇佣无工作许可

外国人的罚款

调查建议，对未经许可雇佣外国人的罚款应从 57300 克朗增加到 85950 克朗。如果雇佣持续超过三个月，罚款应从114600克朗增加到171900克朗。

该罚款应每年增加，以跟上通货膨胀的步伐。

08

Spårbyte 或“track change”

系统将被废除

调查建议废除“track change”制度，该制度允许那些被拒绝庇护的人无需离开瑞典即可申请工作许可证。该制度是绿党和温和派领导的联盟政府于2011年达成的移民协议的一部分，该制度被批评为鼓励那些拒绝庇护的人尝试留在瑞典。

这意味着，从 2025 年 6 月起，有资格获得工作许可的被拒绝寻求庇护者必须离开瑞典，然后才能提交工作许可证申请。

09

吸引技术工人的措施

除了收紧工资要求外，调查还被要求建议监管改革，这可能有助于吸引高技能工人到瑞典。它建议进行以下改革：

欧盟蓝卡有效期延长一倍

欧盟蓝卡在瑞典远不如在德国等国家受欢迎，主要是因为瑞典的工作许可制度直到最近才相对自由。

调查建议，通过将卡的有效期从两年延长至四年来提高卡的吸引力。如果员工在瑞典的工作合同期限少于四年，那么该卡的有效期应为合同期限加上三个月。

针对蓝卡持有者、研究人员和公司调动人员所生婴儿的新规定

目前，蓝卡持有者的家庭成员、研究人员和公司调动人员需要从国外申请瑞典居留权，这一规定甚至适用于新生婴儿。

调查建议，持有此类许可证的人的新生婴儿可以在瑞典境内申请居留权，以防止他们的父母被迫离开瑞典。

能够在瑞典境内申请进一步学习的居留权的研究人员或学生

如今，在完成学业后在瑞典寻找工作或创办公司的人不能申请在瑞典境内继续深造，所以需要进行改革。

10

对移民居留提案的批评

政府给予这项调查的职权范围很窄，这意味着它既需要提出接近工资中位数的门槛，又需要让政府最终决定哪些职业应该被豁免。

它在结论中质疑这些指示是否正确。

11

工资门槛“太高”

该调查警告说，工资门槛可能过高，因为它有可能加剧现有的劳动力短缺，而且还忽视了年轻人和女性的收入通常低于工资门槛的事实。

调查人员写道：“在某些情况下，工资要求低于工资门槛。” “当今很大一部分劳务移民无法满足与工资门槛相对应的工资需求，而且瑞典某些行业已经存在劳动力短缺，如果来这里的劳务移民减少，情况可能会变得更糟。”

调查表示，已考虑根据性别和年龄提出不同的薪资要求。

报告称，“年轻员工的工资门槛低于年长员工，而且劳务移民的平均年龄低于瑞典就业人员的平均年龄”。报告称，女性的工资门槛也较低。

然而，它的结论是，在当今工资门槛 80% 的水平和全部工资门槛之间引入一系列不同的阈值将过于复杂。

“有理由努力追求尽可能简单和不复杂的系统，特别是因为应该可以将某些职业排除在要求之外。”

将政府排除在系统之外将导致“更短的处理时间”

调查表示，如果取消涉及政府的最后阶段，决定哪些职业应免除门槛的三阶段程序将变得更加高效。

根据其提议的系统，该清单的制定从瑞典公共就业服务处开始，然后移交给移民局，然后交给政府，政府每年对豁免职业清单的任何变更做出决定。

这可能意味着企业决定需要引进某种类型的工人与该工作被列入豁免职业清单之间有长达两年的滞后时间。

这意味着它可能会像瑞典旧的劳动力市场测试系统一样缓慢，根据该系统，工会和雇主商定了一份有资格获得工作许可的紧缺职业清单。

调查提出了“替代建议”，将名单的最终决定权交给移民局。

调查得出的结论是：“这意味着该机构可以定期发布新的更新法规，与每次法规变更时都需要政府做出决定相比，这应该需要更短的处理时间。”

12

豁免的工作必须从过时的

SSYK 2012 职业清单中选取

调查承认，使用瑞典的 SSYK 2012 分类系统来决定豁免的工作对于寻求聘用外国专家的雇主来说可能是一个问题，特别是对于尖端技术企业而言。

调查承认：“调查已注意到，可能存在一些新的职业类型，例如电池制造领域，这些职业没有根据 SSYK 2012 进行分类。”

由于现有的工作许可申请已经必须使用该系统，因此它认为它也最适合豁免，并补充说瑞典公共就业服务部门 JobTech Development 目前正在致力于将此类新职业分类为 SSYK 2012。