【聚焦2024两会】天合光能高纪凡、太平鸟集团张江平、财信金控程蓓发声

记者：刘灿邦 聂英好 张一帆

全国人大代表、天合光能董事长高纪凡：发挥链主企业创新引领优势，促进光伏产业高质量发展

今年全国两会，全国人大代表、天合光能董事长高纪凡带来的多份建议，从多个维度建言光伏行业高质量发展。

在《关于发挥龙头企业产业科技创新引领作用，塑造高质量发展新优势的建议》中，高纪凡指出，中国光伏产业链完善，从硅料、电池片、组件生产到系统集成，形成了完整的产业链条。然而，随着行业规模的扩大和技术竞争的加剧，也暴露出一些问题。核心内容，就是技术创新和品质提升的压力。

他建议，鼓励建有高能级科技创新平台的产业龙头企业更多参与应用基础研究课题的立项与实施；支持民营企业在光伏领域打造原创技术策源地；建立民营企业高水平产业科技创新人才梯队引育体系。

可以看出，“民营企业”是这份建议的关键词之一。高纪凡提出，对于在关键技术研发和原始创新领域有较大投入的民营企业，应从国家层面进一步加大政策支持力度，从省市层面进一步加大退税制度和补贴政策力度，同时引导有条件的企业持续加大研发投入。

在《关于大力推进我国光伏储能产业融合发展的建议》中，高纪凡表示，光伏、储能行业高速发展，但与此同时，并网消纳瓶颈对光伏长期可持续发展形成较大风险。随着我国光伏、风电规模化发展，新能源消纳并网问题不断凸显，对于新能源高比例大规模可持续发展形成制约。此外，电力市场化机制不成熟导致光伏储能电站收益下降。

为推动我国电力系统“十四五”期间率先实现碳达峰，实现“双碳”目标，他建议，应鼓励集中式和分布式光伏配置储能，以及独立储能建设，进一步完善电网调度机制，充分发挥源网荷侧的储能作用；并进一步完善新能源、储能参与电力市场交易机制，通过容量电价机制、现货、辅助服务等方式，保障新能源配储、独立储能成本疏导和相应收益。

过去两三年，光伏行业经历了一轮大起大落，新项目纷纷上马，跨界资本不断涌入，也造成了行业产能过剩，产品价格大幅下跌。在《构建光伏产业高质量发展生态圈的建议》中，高纪凡聚焦于如何促进各环节和主体良性竞争、有序互动，共同推动光伏产业高质量发展。

据高纪凡观察，近年来，产业内部企业的无序扩产，导致下游产品卷入低效低质的“价格战”竞争泥潭，增收不增利；产业外部由于核心技术、供应链等关键资源缺乏有效保护，难以构筑以服务行业高质量发展为目标的壁垒，使得跨界资本热钱轻易进入，在产能上无序扩张，某种程度上加剧了光伏产业的低效同质化竞争，造成社会资源巨大浪费。

高纪凡建议工信部牵头制定光伏产业长期发展规划，构建3至5个由链主企业引领、包含产业链上下游核心企业的光伏产业生态圈，充分发挥链主企业在产业趋势认知、上下游协调、创新引领上的优势，通过生态圈之间的良性竞争与有序互动，促进光伏产业高质量发展。

高纪凡还提交了一份关于修改《可再生能源法》的议案。据悉，我国《可再生能源法》于2005年颁行，2009年进行了修订，针对《可再生能源法》执行情况，2019年全国人大常委会曾开展执法检查。

针对现行《可再生能源法》，高纪凡提出多项修改完善建议。例如，建议将原第十四条“国家实行可再生能源发电全额保障性收购制度。”修改为“国家实行可再生能源发电保障性收购制度。国务院能源主管部门会同有关部门按照‘新老划断’原则，制定可再生能源发电保障性收购制度的具体办法”。

同时，建议保障性收购制度的具体办法中，一是充分考虑新能源项目的政策背景、开发成本、技术水平等因素，采取“新人新办法、老人老办法”原则，对存量项目继续实施全额保障性收购，对增量项目，允许各省根据本地实际情况，对本省新能源项目合理利用水平进行差异化处理。二是压实电网企业在保障性收购等方面的责任，加强电网建设，建设新型电力系统，并按照可再生能源电力消纳保障机制，提供优先发电、优先输送服务。

全国人大代表、太平鸟集团董事长张江平：建议规范电商竞争机制，加大跨境电商扶持政策力度

跨境电商作为发展速度最快、潜力最大、带动作用最强的外贸新业态，近年来显示出巨大的市场活力和增长韧性，成为外贸领域的一抹新亮色。在2024年全国两会上，全国人大代表、太平鸟集团董事长张江平带来了关于加大对跨境电商扶持政策力度以及规范电商竞争、保护中国制造的多份建议。

近年来，国家不断出台跨境电商利好政策，通过落地一系列“放管服”改革举措、建设跨境电商综合试验区等，支持跨境电商不断做大做强，促成更加完善、更具竞争力的跨境生态圈。

数据显示，2023年，我国跨境电商主体已超过10万家，跨境电商进出口2.38万亿元，增长15.6%，占同期货物贸易进出口比重的5.7%，跨境电商已然成为推动中国对外开放、促进中国贸易结构优化转型的重要支点。

在竞争激烈的国际市场中，以TikTok、TEMU、SHEIN、速卖通为代表的中国跨境电商龙头企业脱颖而出，引领着跨境电商的潮流，也有越来越多的市场主体选择采用跨境电商的模式实现“买卖全球”，成为拉动我国实体经济、服务经济向价值链高端环节攀升的重要力量。

然而，伴随着我国数字经济及信息通讯技术的迅速崛起，跨境电商行业整体也对配套服务的各环节提出了全新的要求。为此，张江平建议，针对跨境电商的支付、物流、税收、管理、服务等诸多环节，通过提升重要城市物流资源、给予通关报关便利、重视税务风险问题、扶持建设独立站和海外仓等，为新时代我国跨境电商高质量发展注入全新活力。

张江平提交的另一项建议也与电商行业相关。“作为稳就业、扩内需、促消费的重要阵地，电子商务行业在数字化变革、两化融合和市场开拓方面发挥了重要作用。但同时我们也要看到，线上渠道低价无序竞争、劣币驱逐良币的现象广受诟病，这不仅影响企业效益，也不利企业品牌建设和品牌传播，更对产业生态发展和市场秩序带来了负面影响。”张江平表示。

因此张江平建议，通过完善平台监管体系，强韧控价屏障；整治虚假无序乱象，构建信用机制；强化知识产权保护，守护发展底线等，规范电商行业竞争，构建可持续发展的线上市场新生态，更有效地推动中国制造高质量发展。

作为制造业的重要组成部分，纺织服装产业的高质量发展一直备受关注，作为全球纺织服装第一大国，我国年产服装700多亿件，占全球一半以上。在高速发展之下，服装行业不仅对服饰设计、生产、加工营销等提出更多元化的要求，亦对品牌及知识产权保护更为重视。

针对服装行业的隐性侵权问题，张江平建议厘清抄袭服装款式、款号等侵权行为的权利认定，立法明晰该侵权行为的民事、刑事责任，加大对该侵权行为的打击与惩戒力度，降低维权成本等，保护品牌企业发展，助力实体经济提质。

全国人大代表、财信金控董事长程蓓：用好区块链技术，提升资本市场信息披露质量

围绕提升资本市场信息披露质量，提高上市公司“透明度”，全国人大代表，湖南财信金控集团党委书记、董事长程蓓在今年两会上提出建议：依托区块链去中心化、不易篡改、全程留痕可追溯等技术特点，推动数据可信共享，从根本上提升资本市场信息披露质量。

程蓓在接受 证券时报·e公司 记者采访时表示，建议探索将基于区块链建立的企业全生命周期数字档案用于企业上市审核，用数字化的手段杜绝企业上市数据造假以及带病闯关等问题，提升上市审核效率。

用区块链推动资本市场企业信息透明

今年的政府工作报告提出，“增强资本市场内在稳定性”。3月6日，中国证监会主席吴清出席十四届全国人大二次会议经济主题记者会，提到高质量的上市公司是资本市场内在稳定性的基石，证监会将从严把入口、狠抓日常监管、畅通出口、压实责任，推动上市公司高质量发展。在严把入口方面，他提出：“企业IPO上市绝不能以‘圈钱’为目的，更不允许造假、欺诈上市。因此，审核注册各个环节都要依法依规，严之又严，督促发行人真实准确完整披露信息，全力把造假者挡在资本市场门外。”

程蓓接受证券时报记者采访时称：“试点注册制以来，监管部门不断加强信息披露的监管，持续加大对信息披露的检查、审查以及违规行为打击力度，取得了一定的震慑效果。但是，全面、立体化的信息披露机制仍然有待健全，企业信息披露质量参差不齐，特别是企业发展早期的信息披露仍然存在盲区。”

据沪深交易所2022年—2023年度信息披露评价结果，在4872家纳入考评的A股公司中，有703家A股上市公司信息披露评价为C和D，占比高达14.43%。从证券市场违法失信行为情况看，信息披露违法失信行为仍然高居首位，占比47.4%，康得新、康美药业、辅仁药业等曾经的明星白马股涉嫌财务造假、虚增业绩，一度给投资者带来巨额损失。

在程蓓看来，如何尽可能降低发行人上市申报材料信息不对称问题和消除信息差所带来的不利影响，通过积极探索有效手段，让发行人“讲清楚”、中介机构“核清楚”、审核机构“问清楚”、投资者“看清楚”、监管机构“查清楚”，这是企业上市发行审核全链条监管需持续解决的核心痛点问题。

“要破解该难题，企业全生命周期、透明、可信数字档案的建立是关键，区块链为数据可信共享提供了解决方案。”程蓓分析称，区块链去中心化、分布式和不易篡改的特性，能增强数据传输的安全性和隐私保护，确保数据的真实性和可信度；区块链还可通过智能合约技术统一数据标准和规范，促进数据的标准化和互通性，降低共享成本；同时区块链可以记录数据流转全过程，确保数据的来源可靠、使用合规，实现数据溯源和审计。

三点建议用好区块链技术

值得注意的是，近几年，中国证监会推动的区域性股权市场区块链建设试点已初具成效。中国证监会构建了“中央监管链—地方业务链”双链架构下的全国区域性股权市场新型金融基础设施。通过区块链科技监管，证监会规范了区域性股权市场覆盖企业主体、产品、账户等十六大类别、1000余个字段的数据标准，初步建成了全国区域性股权市场企业数字档案。

在此基础上，程蓓提出了三点具体建议，包括：第一，加强区块链在资本市场的技术支持作用，推动多层次资本市场系统衔接；第二，拓展资本市场联盟链联盟成员，打造全国资本市场数字档案中心；第三，探索企业上市数据交叉验证，建立企业上市审核绿色通道。

程蓓认为，应在现有“中央监管链—地方业务链”双链的基础上，逐步扩展成多层次资本市场联盟链，作为各层次资本市场之间有效衔接的技术基础平台，通过制定统一的区块链标准和协议，实现企业在各板块数据互通，在链上形成完整、可靠的企业全生命周期数字档案，促进企业向更高层资本市场板块转化。

在后续将区块链应用在企业上市审核层面，程蓓建议探索将基于区块链建立的企业全生命周期数字档案用于企业上市审核，将数据与企业提交的上市申报资料进行交叉验证，用数字化的手段杜绝企业上市数据造假以及带病闯关等问题，提升上市审核效率。

在机制设计上，程蓓呼吁审核机构对参与数据交叉验证的上市申报企业，给予上市审核绿色通道，在同等条件下可优先审核，反向推动全国资本市场数字档案中心的建设，形成正向循环，最终实现从源头上提升上市公司质量，把好资本市场入口关的发展目标。

责编：彭勃

校对：王朝全