有人举报一女子开办康复馆卖假药，药监局处罚女子对方不服起诉

湖北，有人举报，不法分子以祖传秘方治疗骨病的由头，开办脊骨康复馆销售假药。当地药监单位立马出发，于现场发现女子生产、销售假药的相关证据，遂向女子做出处罚决定，决定没收制作假药相关器械，没收违法生产药品，并罚没人民币36500元。可女子却说其销售的并非假药，药监单位处罚无据，坚决不同意缴纳罚款。为此药监单位向法院申请执行，法院怎么判？

（来源：湖北省来凤县人民法院）

原来，女子龙某从父亲那里拿到一份祖传秘方，由其父亲购买原材料生产一种贴膏，主要治疗脊骨病情，对于减轻和解除骨病患者、骨质增生患者的疼痛有特效。

刚开始的时候，贴膏的效果基本上都是通过“口口相传”的方式，先是在村里，四邻八舍的人找到龙某，之后也许是贴膏效果好，有用，所以越来越多的人向龙某寻求秘方治疗。

由于上门寻求治疗的人太多，龙某就到了当地县城，租了一间房子，开办脊骨康复馆进行治疗。正所谓“人红是非多”，也许是上门寻求治疗的人太多了，就引起了某些人的注意。某天，当地药监单位的工作人员上门了，说是有人举报了龙某。

经过现场检查，药监单位的人说龙某属于是未取得药品生产经营许可证的情况下，生产售卖特效药贴膏。

药品管理法第七条规定，开办药品生产企业，须经企业所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门批准并发给《药品生产许可证》。无《药品生产许可证》的，不得生产药品。

同时第48条规定，禁止生产（包括配制，下同）、销售假药。有下列情形之一的，为假药:

（一）药品所含成份与国家药品标准规定的成份不符的；（二）以非药品冒充药品或者以他种药品冒充此种药品的...

经过现场调查发现，龙某由其父亲在家购买原料生产贴膏，之后通过骨康康复馆现场和网络销售，并以快递方式寄给患者。

龙某先后向58人以500元一疗程，向1人以800元两疗程的价格销售，涉案货值金额为35000元，非法所得29500元。

药品管理法第72条规定，未取得《药品生产许可证》、《药品经营许可证》或者《医疗机构制剂许可证》生产药品、经营药品的，依法予以取缔，没收违法生产、销售的药品和违法所得，并处违法生产、销售的药品（包括已售出的和未售出的药品，下同）货值金额二倍以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

于是，药监单位将本案移交给了公安机关。经过公安机关和当地检察院的调查，认为龙某犯罪情节轻微，具有坦白情节，遂做出了不起诉的决定。建议药监单位对龙某予以行政处罚。

紧接着，药监单位便依法决定没收龙某违法生产的药品33袋，并没收相关制药器械，罚没人民币36500元，向龙某做出了行政处罚决定书。

可是后来这件事好像石沉大海了一样，龙某既未在规定期限内履行处罚决定书确定的义务，也没有在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼，药监单位依法催告之后，龙某还是没动静。没办法了，药监单位只好向法院申请强制执行。

事情到了法院，龙某终于出现了，将一肚子委屈全部吐了出来：

1.对于自家的这个贴膏，龙某已经申请了发明专利和商标，只不过专利审批时间较长（初审已通过），还没有完全批下来。药监单位做出的行政处罚没有法律依据，其没有证据证明涉案贴膏草药属于假药，行政处罚违法；

2.在药监单位检查并做出处罚过程中，龙某一直是如实交代所有情况，有坦白情况，还主动提交制药相关工具，回收患者没有用完的药包，加上患者使用贴膏都反应效果良好，没有造成危害后果。

行政处罚法第33条规定，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；

3.龙某一家是村里的扶贫户，经济很困难，实在无能力支付药监部门的罚款，请求法院依法审查，免除处罚。

法院经过事实认定后认为，本案的审查的重点是药监单位做出的行政处罚决定书是否合法。

1.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第59条第一款规定，在诉讼中，个体工商户以营业执照上登记的经营者为当事人。有字号的，以营业执照上登记的字号为当事人，但应同时注明该字号经营者的基本信息。

本案中，药监单位处罚决定当事人应当为龙某开设的脊骨康复馆，而非龙某，不过龙某作为经营者可以注明在处罚决定书上面；

2.药监单位认定龙某在本案中的涉案货值金额为35000元，非法所得29500元的证据不足，药监单位并没有提交龙某的银行卡交易明细、微信交易记录等证据佐证，法院对此不予采信；

3.该处罚决定书列明的处罚对象存在瑕疵，非法所得事实不清，应当不予执行。

行政处罚法第70条规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的...

最终法院判令，对药监单位申请执行的处罚决定书不予执行。

对此，您是怎么看的呢？