惠州全面推行田长制

惠州守牢耕地和永久基本农田保护红线。图为惠州春耕现场。南方日报记者 王昌辉 摄

2月19日（农历初十）上午，春节刚过，博罗石湾镇黄西村埔心二组组长、网格田长姚伟喜走上田头，用半个小时围着村小组400多亩耕地走了一圈，看田间的新变化。这是惠州全面实施田长制以来日常发生在田间地头的小片段。

耕地是国之大者，是城市发展的“生命线”。去年底，惠州市人民政府印发实施《惠州市全面推行田长制工作方案》（以下简称《方案》），在全市构建市、区、乡镇、村等四级领导干部及若干网格的“4+1”田长体系，划定耕地网格，党政同责、清单管理、分级保护，全面落实遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”，守牢耕地和永久基本农田保护红线。

当前，随着田长制的全面施行，全市共计划定8059个农田网格，惠州各级“网格田长”正穿梭于田间地头，见证春回大地，万象“耕”新。

●南方日报记者 张峰

严守耕地红线

责任压实到每一个人

悠悠万事，吃饭为大。耕地是城市稳定发展的“生命线”，是粮食生产的命根子。

作为粤港澳大湾区重要节点城市，惠州产业基础深厚，但耕地保护基础面并不乐观。据第三次全国国土调查数据，在全市1134614.4公顷的陆地面积中，耕地面积仅有91372.14公顷（137.06万亩），占比规模8.1%。若按照2022年末最新统计常住人口605.02万人计算，人均耕地面积仅为0.015公顷。

耕地保护形势同样严峻。

随着城市各领域高质量发展脚步迈开，产业园区集聚发展，建设项目扎堆落户，高铁、高速和城市公路等线性工程建设不断加快，占用腾挪耕地空间促发展情形时有出现，再加上个别村庄不时较为隐秘的占耕行为，尽管垦造水桶、撂荒地整治工作加速开展，但城市耕地保护平衡压力依然明显。

“项目建设和耕地保护时常面临着艰难的‘二选一’，尤其是线性工程，建设时限紧，任务重，占耕规模较大，对于耕地保护带来很大的压力。”广东省耕地保护领域相关专家介绍，对于部分地方政府而言，上项目速度等方面与耕地红线在一定程度上还存在着制约效应的时候，阶段性的占耕行为就出现了。

如何推动保护机制更加刚性？记者注意到，在广东省政府最新批复的《惠州市国土空间总体规划（2021—2035年）》中对此就做出了明确指引，严守耕地保护红线不动摇，是惠州严格落实城市国土空间总体规划，严守国土空间安全底线的需求。

《总体规划》提出，到2035年，惠州市耕地保有量不低于882.65平方公里（132.4万亩），其中永久基本农田保护面积不低于796.67平方公里（119.5万亩）；陆域生态保护红线不低于2101.15平方公里；城镇开发边界面积控制在1052.84平方公里以内。

“全面实施田长制，落实党政同责，层层压实各级政府耕地保护责任，牢牢守住手中的责任田。”惠州市自然资源局耕地保护监督科科长黄泽淮认为全面实施田长制有望成为守牢耕地红线的强力抓手，高效落实耕地保护目标任务，全面遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”，推进年度耕地进出平衡，实现保红线和促生产“两不误”。

根据《方案》，惠州田长制将通过设置市、县、镇、村四级田长和网格田长的“4+1”田长体系和责任体系，从而层层压实责任。在市级层面，设置市级总田长和田长，由市委和市政府主要负责人分别担任，县（区）、镇（街道）、村（社区）各级政府分别设置田长、副田长和网格田长，均由各级党委和政府主要负责人担任。同时设立田长制办公室，建立工作调度机制，确保田长制工作目标落地，巡查和督导查处协同机制有效落实。

“党政同责，明确责任，压实到每一级田长，每一个人，层层考核，在耕地和永久基本农田保护上动真格、见实效。”市自然资源局相关负责人介绍，该局将全面推进该项工作的落地运行，将广大基层干部和基层党员广泛发动起来，共同守护惠州的责任田。

“人地对应”

耕地违法行为督查全覆盖

纵观惠州整个山水林田湖海生态治理体系，山、林有“林长制”，水、湖有“河湖长制”，而“田”这一重要的城市生态要素则尚无“人—田”对应的责任机制。

“田长制有效填补这项‘空白’，运行机制也与对应的林长、河湖长等类似，实现‘田有人管，责有人担’。”黄泽淮介绍，类似于区分河流和划定河段，各县区的耕地根据行政体系划定耕地网格，各级田长信息与相应的区域耕地网格相匹配，落实责任人，明确耕地责任范围，真正建立起“人地对应”关系，确保耕地保护有名、有实、有效。

关注全市耕地网格划定情况，据惠州市自然资源局公布信息，当前，全市7个县区共被划定为8059个耕地网格，其中县级网格7个，镇级网格86个，村级网格1268个，小组级网格6698个。

具体到任务，《方案》指出，惠州市、县（区）、镇（街道）级田长将围绕“落实耕地保护目标责任”“依法查处违法用耕行为”“严守耕地和永久基本农田保护红线”“落实耕地占补平衡和进出平衡”等主题工作，推进补充耕地、耕地恢复、高标准农田建设管护和撂荒地整治，强化动态监测监管，深化履职监督和目标考核，强化激励问责。

村（社区）级田长负责村耕地和永久基本农田保护利用的具体工作，组织开展耕地日常巡查和监督管理，及时发现劝阻、制止和报告耕地“非农化”和“非粮化”；严格控制耕地不合理流出和非农建设违法占用高标准农田；加强对土地经营权流转合同的履约监督，督促耕地承包和经营主体按耕地用途做好耕地种植利用等工作。

网格田长则负责日常巡查，动态掌握所负责网格范围内耕地的保护、利用情况。及时核查上级下发问题线索，及时发现、劝阻、制止和报告耕地“非农化”和“非粮化”等违法违规占用耕地、破坏农田水利基础设施、耕地撂荒、高标准农田管护不到位或违法占用等行为等。

在工作实施环节，方案要求各级田长需及时掌握耕地保护利用情况。县区田长半年至少开展耕地保护督导检查1次，镇（街道）级田长每季度至少2次，村（社区）级田长每月1次全面巡查，网格田长和护田员每周至少1次全面巡查。发现问题立即制止，无法制止的，通过巡田APP上传报告，上级田长组织相关部门联动处置。

“尽管以前通过卫片、动态执法等各种方式不断织密督查网，但针对违法占耕行为的督查总会存在一些盲区，主要原因就是执法督导触角很难实现全抵达和全覆盖。”惠州市自然资源局相关负责人认为，田长制层层压实责任，各级田长延伸至村民小组单位，将有效实现耕地违法行为发现到处置全流程和全区域覆盖。

随着《方案》印发实施，田长制正在加速在惠州田间落地。在博罗，3000多个各级田长正奔走在田间地头；在惠东，田长制培训工作正在17个镇域密集展开；惠城、惠阳和龙门等县区同样加快了落地进程。

■样本

博罗：田长制先行县

每周一巡田

共护责任田

“每个礼拜都会到村小组的田间巡视一遍，前后已经巡了几十次了，已经成自己的习惯了。”姚伟喜介绍，拿着手机拍照，有耕地违法行为就取证，上传巡田APP，没问题就是留念，“回头翻照片，田间的一年四季，春耕秋获都留了下来。”

像姚伟喜这样的基层网格田长博罗有2704个，正动态奔走在各村小组耕地网格，每周一巡田，共护责任田。

博罗县是全省“田长制”工作试点先行县，从2022年开始，博罗就安排专项经费、成立工作专班，制定出台《博罗县建立耕地保护“田长制”工作实施方案》等，建章立制，健全“田长制”工作机制，为惠州，乃至全省全面推进田长制探索实效经验。

在全市率先建立起县、镇、村、网格田长“3+1”级责任体系，各级党政主要负责人担任田长，明确县级田长抓统筹，镇级田长抓落实，网格田长和村级田长抓巡田。

据悉，博罗当前共计划定耕地网格3063个，其中县级网格1个，镇级网格25个，村级网格359个，小组级网格2678个，设立田长3644个，其中县级田长2个，镇级田长132个，村级田长806个，网格田长2704个。全部田长名单及网格均已上线省巡田APP，全面构建起“人地对应”的权责关系。

“自上而下确定‘责任人’，打通耕地保护‘最后一公里’。”博罗县自然资源局相关负责人介绍，通过完善田长培训，深化部门间“田长制”协同机制和监督考核机制，全县当前已建立起联动全覆盖的耕地保护网络化监管体系，党政同责，双向发力激励各级田长积极性，让耕地违法行为“发现在初始，解决在萌芽”。