6大要点！从技术要素市场角度解读政府工作报告

解读政府工作报告

聚焦技术要素市场

3月5日，十四届全国人大二次会议在人民大会堂举行开幕会。国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大二次会议作政府工作报告。政府工作报告中既有对2023年工作的回顾，也有对2024年重点工作的安排。

作为我国现代市场体系和国家创新体系的重要组成部分，技术要素市场在新时期肩负着统筹配置科技创新资源、健全技术创新市场导向机制、促进技术转移和成果转化的重要使命。在政府工作报告提出的2024年工作任务中，有哪些要点与技术要素市场密切相关？

要点1

大力推进现代化产业体系建设

加快发展新质生产力

充分发挥创新主导作用，以科技创新推动产业创新，加快推进新型工业化，提高全要素生产率，不断塑造发展新动能新优势，促进社会生产力实现新的跃升。

解读

科技创新的价值要通过市场来实现，离不开利用市场方法、市场规则推动技术要素协同创新，以提高全要素生产率。因此，在新质生产力形成的过程中，需要技术要素市场利用好手中的“指挥棒”，加以市场化的引导和服务，形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，放手让市场“说话”，同时发挥市场“看不见的手”的导向作用，进而推动社会生产力水平的整体跃升。

要点2

推动产业链供应链优化升级

保持工业经济平稳运行。实施制造业重点产业链高质量发展行动，着力补齐短板、拉长长板、锻造新板，增强产业链供应链韧性和竞争力。实施制造业技术改造升级工程，培育壮大先进制造业集群，创建国家新型工业化示范区，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。加快发展现代生产性服务业。促进中小企业专精特新发展。加强标准引领和质量支撑，打造更多有国际影响力的“中国制造”品牌。

解读

加快产业转型、形成产业集群优势，是推动全国经济高质量发展的必然要求。技术要素市场可以通过布局区域科技创新中心，为当地的科技成果转化提供平台载体和源动力，推动地方政府、高校、科研机构、企业等各方力量发挥自身优势，互相合作、协同创新，让产业链、供应链之间形成良性的供给关系，促使地方产业开辟新的增长点，以科技创新反哺产业经济的发展。

要点3

积极培育新兴产业和未来产业

实施产业创新工程，完善产业生态，拓展应用场景，促进战略性新兴产业融合集群发展。巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势，加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。制定未来产业发展规划，开辟量子技术、生命科学等新赛道，创建一批未来产业先导区。鼓励发展创业投资、股权投资，优化产业投资基金功能。加强重点行业统筹布局和投资引导，防止产能过剩和低水平重复建设。

解读

新兴产业和未来产业，具有创新活跃、技术密集、发展前景广阔等特征，关系国民经济社会发展和产业结构优化升级全局。技术要素市场作为国家科技创新战略的一块重要拼图，集聚了国家重点实验室、高校院所、企业创新中心、医疗机构等创新机构大量的先进技术，为新兴产业和未来产业提供所需技术的储备与引流，最大程度地促进技术要素向现实生产力转化，激发科技创新潜力与活力。

要点4

加快推动高水平科技自立自强

充分发挥新型举国体制优势，全面提升自主创新能力。强化基础研究系统布局，长期稳定支持一批创新基地、优势团队和重点方向，增强原始创新能力。瞄准国家重大战略需求和产业发展需要，部署实施一批重大科技项目。集成国家战略科技力量、社会创新资源，推进关键核心技术协同攻关，加强颠覆性技术和前沿技术研究。完善国家实验室运行管理机制，发挥国际和区域科技创新中心辐射带动作用。加快重大科技基础设施体系化布局，推进共性技术平台、中试验证平台建设。强化企业科技创新主体地位，激励企业加大创新投入，深化产学研用结合，支持有实力的企业牵头重大攻关任务。加强健康、养老等民生科技研发应用。加快形成支持全面创新的基础制度，深化科技评价、科技奖励、科研项目和经费管理制度改革，健全“揭榜挂帅”机制。加强知识产权保护，制定促进科技成果转化的政策举措。广泛开展科学普及。培育创新文化，弘扬科学家精神，涵养优良学风。扩大国际科技交流合作，营造具有全球竞争力的开放创新生态。

解读

科技创新是一个复杂的系统工程，涉及多个领域，需要有基础研究、应用研究、中试、商品化、产业化、生产、销售等众多环节的支撑。要加快实现高水平科技自立自强，就必须加速聚集技术、产业、资金、人才等创新要素，使各链条各环节一体化推进，其实质就是引导生产要素合理流动、高效配置。因此，技术要素市场就成为了促进各类创新要素资源结合、提质增效升级的重要引擎，能够有效打通四链融合过程中面临的堵点、卡点、断点，从而形成更加高效、稳定的供给能力，同时又能够很好地适应需求变化，使宏观经济运行的生产、流通、分配、消费等各个环节有机衔接、循环流转，促进全要素生产力的提升。

要点5

加快全国统一大市场建设

制定全国统一大市场建设标准指引。着力推动产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面制度规则统一。深化要素市场化配置综合改革试点。

解读

在当前建设全国统一大市场的顶层设计下，完善统一互联的全国技术要素市场，将有利于破除信息壁垒，推动跨区域协同创新，共同打造一个高效规范、公平竞争、充分开放的科技成果产权交易与运营体系。主要包括以下四点：一是市场制度规则统一互联，建立健全统一的技术产权制度、交易制度、知识产权保护制度等，为技术市场的高效运行奠定坚实的体制保障和支撑。二是信息发布机制统一互联，鼓励不同区域间技术要素市场进行交流互动，基础设施平台共建共享，最终形成协同高效的信息发布网络。三是技术标准体系的统一互联，优化政府颁布标准与市场自主制定标准结构，对技术市场有关的国家标准和行业标准进行整合精简，提高标准制定修订的透明度和开放度。四是市场监管公平统一互联，推动知识产权诉讼制度的创新，完善知识产权法院跨区域管辖制度，畅通知识产权诉讼与仲裁、调解的对接机制。

要点6

深入实施科教兴国战略

强化高质量发展的基础支撑

坚持教育强国、科技强国、人才强国建设一体统筹推进，创新链产业链资金链人才链一体部署实施，深化教育科技人才综合改革，为现代化建设提供强大动力。

解读

人才是第一资源。对于技术要素市场而言，要激发“第一资源”的创新活力与优势，就必须兼顾公平与效率。从公平的层面来讲，技术要素市场在建立公平竞争的市场环境下，让不同类型的人才和企业能够在市场上平等地参与竞争，同时强调市场监管，例如加强知识产权保护、提供商业确权、司法鉴定等服务，解除人才创新创业的后顾之忧，确保市场的公平有序。从效率的层面来讲，要促进高校、科研机构和企业之间的合作与交流，为人才要素与技术要素的结合、交流提供平台和机会，更好地推动产学研的合作，提高技术的创新效率和成功率。