加快出台食品级再生塑料应用政策法规标准

我国是世界最大的塑料生产国和消费国，面临着严重的塑料污染挑战。由全国工商联环境服务业商会（以下简称环境商会）起草、由全国工商联作为团体提案于近日提交的《关于促进再生塑料行业发展的提案》，即聚焦这一问题。

据中国物资再生协会再生塑料分会的统计，2022年我国废塑料产生量6000多万吨，其中废塑料回收量1800多万吨。

为加强塑料污染治理，相关部门出台了一系列政策法规，塑料垃圾环境污染得到有效遏制。但是，在国际社会加强气候行动、发展循环经济的大背景下，消除塑料污染不仅是联合国气候变化与环境的重要议题之一，还关乎中国实现“双碳”目标，兑现自主贡献承诺的进展。因此，我国需要进一步加快塑料污染防控和资源节约替代，构建高质量的塑料再生利用循环。

环境商会发现，原生塑料行业缺乏明确的再生塑料使用目标，导致废塑料循环利用规模不稳定；再生塑料消费端缺乏相应的激励机制；塑料回收高值化利用的进展不及预期，难以实现原料替代，是制约我国再生塑料行业发展的主要问题。值得注意的是，我国关于食品级再生塑料利用的政策制定相对滞后，缺乏明确的法规许可准入和行业标准。

为此，环境商会建议：制定清晰、有约束力的再生塑料行业发展战略。建议国家发改委牵头，在充分调研国内塑料行业的基础上，对于原生塑料制品生产企业提出阶段性、定量化的分类回收利用要求，明确包装中再生材料的使用比例，有效地稳定全社会塑料循环利用规模。给予再生塑料生产和使用企业相应的税收优惠和财政支持，促进废塑料利用的规模化和多元化。

我国在电器电子、汽车、铅酸蓄电池、饮料纸基复合包装等领域都建立了生产者责任延伸制度，配套政策管理和市场化运作的实践相对成熟。在塑料包装领域，目前国内主要依靠社会端回收体系进行回收利用。如果能够将塑料回收利用的责任拓展到塑料包装的生产环节，将为废塑料闭环循环建立可持续市场化运作机制的资金保障。建议遵循“成熟一个，推出一个”的原则，由国家发改委牵头，参考饮料纸基复合包装生产者责任延伸制度，从产业相对成熟的PET聚酯材料着手，试行由塑料包装生产企业缴纳基金，支持PET包装的收集、分选、回收和再利用，以激励生产商减少塑料包装，开展产品生态设计，促进再生材料利用。

加快推进食品级塑料原级利用。国内的废塑料加工企业已经可以将废塑料制成高附加值的多元化产品，一些企业能够将废塑料制成符合国际标准认证的食品级材料出口。建议我国尽快与国际标准接轨，相关主管部门加快出台食品级再生塑料应用的政策法规标准，畅通和拓宽再生塑料应用渠道，扩大废塑料替代原生资源规模。

加快推动塑料产品碳足迹核算和碳标识认证。再生塑料比原生塑料的碳足迹明显降低，建议由国家发改委牵头，鼓励政府和龙头企业加大绿色低碳产品的采购力度，引导绿色消费，激励消费者购买和使用碳足迹较低的再生塑料产品。

来源：法治日报-法治网

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