10年来！上海农村公路发生了哪些巨变？上海市交通委员会副主任刘斌这样说

党的十八大以来，习近平总书记多次就农村公路发展作出重要指示，要求进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。

“四好农村路”是习近平总书记于2014年3月4日提出的国家战略，今天正好是总书记对“四好农村路”工作首次作出重要指示批示十周年，上海市交通委员会副主任刘斌做客交通运输部网站在线访谈，就上海市如何全力推进“四好农村路”高质量发展，争当乡村全面振兴的开路先锋做了交流。下面，就让我们一起去听听刘主任说了啥↓

上海市农路公路发展的总体情况

2024年是习近平总书记提出“四好农村路”十周年，也是贯彻落实上海市人民政府办公厅《关于推进本市“四好农村路”高质量发展的实施意见（2023-2027年）》的关键年。

党的十八大以来，习近平总书记多次就农村公路工作作出重要批示指示，上海市深入贯彻习近平总书记重要指示精神，在交通运输部指导下，认真落实市委市政府安排部署，把握形势、高位推动，从推进城乡一体化，推进“四好农村路”建设，再到推进“四好农村路”高质量发展，历经三个发展阶段。

特别是党的十九大以来，上海市“四好农村路”发展迈进快车道，市委市政府将其纳入市乡村振兴战略、民心工程和为民办实事项目全面推进，持续用力、久久为功，推动农村公路发展取得明显成效，充分发挥交通“先行官”作用，全面助力乡村振兴战略实施。

上海“四好农村路”的发展成效

为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，市政府办公厅于2018年印发《关于推进上海市“四好农村路”建设的实施意见》，启动了2018-2022年“四好农村路”建设专项行动。农村公路治理体系持续优化，建管护运工作全面加强，多元融合发展体系逐渐形成，充分凸显乡村的经济价值、生态价值、社会价值和文化价值。有力支撑全市建成市级乡村振兴示范村90个、美丽乡村示范村261个，全面助力乡村振兴战略实施，真正实现了园区产业“因路而兴”，农村农民“因路而富”，生态环境“因路而美”。

建章立制方面，完成《上海市公路管理条例》修订，将“四好农村路”建设内容纳入其中，为农村公路发展提供法律保障。

规划落实方面，实现系统性涵盖“县、乡、村”三级路网的农村公路规划不断完善，使本市公路网全面落实规划管控。

建设推进方面，打通“断头路”、畅通“微循环”，大力推进区区对接、断头路建设，农村公路路网结构不断优化。

体制改革方面，全面深化管理养护体制改革，推动农村公路“补短板”，“路长制”治理体系基本形成。

提档升级方面，深入开展提档升级改造，路况指标显著提升，有力支撑乡村振兴和农村人居环境优化。

安全保障方面，基本消除安全隐患路段，持续开展农村公路“消危”行动，全面提升农村公路安全保障水平。

运输服务方面，全面提升农村公交运输服务水平，打造特色公路驿站，城乡交通一体化水平始终保持在全国前列。

产业融合方面，不断推进农村公路与产业融合发展，盘活乡村资源，打造生态富民乡村走廊。

在促进农村公路建设、管理、

养护、运营方面，有什么好的做法？

上海市主要围绕“四个坚持”，着力推进农村公路建、管、护、运协调发展：

一是坚持“一张蓝图绘到底”，着力推进规范化建设。编制《农村公路建设规划》，出台《上海市农村公路规划设计导则》，推进区区对接、省际断头路建设，全面落实“三同时”“七公开”等要求，实施新改建逾420公里。

二是坚持“两项短板快补齐”，着力推进长效化管理。2020年印发《上海市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，深入推进4个全国主题试点，全面深化管养体制改革。设立区、镇、村三级路长组织体系，金山区“智慧路长”被评为交通运输部“路长制”典型案例。推进治理数字化转型，青浦区自动化检测入选交通运输部典型案例；积极参与交通运输部农村公路“一路一档”信息化建设试点，成功入围全国省级试点单位。

三是坚持“三提改造促升级”，着力推进科学化养护。出台市级资金补贴政策，制定《农村公路提档升级改造技术指导意见》，推动农村公路实现“提质、提速、提标”全面升级。完成提档升级改造2400公里，安全隐患整治1200处，危旧桥梁改造54座。

四是坚持“四位一体优服务”，着力推进品质化运营。完成郊区32条线路、655个站点实时到站信息预报服务，公交时刻表实现全覆盖。持续优化长三角毗邻地区公交线网布设，不断提高公交服务水平。因地制宜建设27处农村公路驿站，提供驾乘者休憩等服务。持续推进示范创建，累计创建全国示范县、市级示范镇、示范路分别为4个、55个和887条。浦东新区川沙新镇连民村“公路通 产业兴 生态美 村民富”案例入选交通运输部全国典型案例。城乡交通运输一体化水平始终保持在AAAAA级。

新一轮“四好农村路”

高质量发展的目标是什么？

新一轮“四好农村路”聚焦高质量发展，到2027年全面实现“路网高效化、设施数字化、管理精细化、服务品质化”的目标，农村公路治理能力显著提升，城乡交通运输一体化发展水平稳居全国前列。“四好农村路”全国示范县、市级示范镇创建率分别不低于50%、40%。

路网高效化。持续优化农村公路网络，实现农村外联内畅，出行便捷高效。原则上农村地区任意一点至县道及以上公路通行时间不超过5分钟，通双车道及以上公路的建制村比例达到98%以上。

设施数字化。发挥交通行业“一网通办”“一网统管”关键牵引作用，智慧协同提升农村公路治理水平。加强设施资产等数据采集和分析应用，路面病害自动化检测率达到100%，基本实现设施管养智慧化。

管理精细化。实现分类分级养护，提升安全设施精细化管理水平，及时处置危桥，一、二类桥梁比例达到98%以上。持续开展示范创建活动，“四好农村路”全国示范县、市级示范镇创建率分别不低于50%、40%，持续扩大示范引领效应。

服务品质化。进一步提升农村公路服务水平，县道、乡村道优良路率（MQI）分别达到98%和96%以上，路面技术状况指数（PQI）逐年上升。提升乡村公交信息化服务水平，完善邮政快递服务网络。城乡交通运输一体化发展水平维持在AAAAA级。

新一轮“四好农村路”

高质量发展的基本原则是什么？

《关于推进本市“四好农村路”高质量发展的实施意见（2023-2027年）》提出了四项基本原则：

坚持政府主导，社会参与。夯实市、区、镇（乡）三级政府农村公路管理责任。完善区级政府公共财政资金投入机制。充分发挥“路长制”统筹协调作用，广泛调动农民群众积极性，让农民群众有更多的获得感、幸福感。

坚持重点先行，服务大局。推动农村公路管理体制机制优化、建养标准提升、管理模式创新，率先在长三角一体化示范区、浦东引领区、五个新城、南北转型地区、崇明世界级生态岛等地区（以下统称“重点地区”）取得突破。

坚持因地制宜，凸显特色。深度挖掘区域特色，推进农村公路与农业、旅游等产业深度融合发展，支撑农村地区打造成为生态肌理重塑地和宜居宜游打卡地，凸显农村的经济价值、生态价值和美学价值。

坚持创新驱动，绿色集约。加快推进农村公路管理数字化转型，打造科学化、智慧化的治理新范式。注重生态环境保护和节约集约利用资源，提升建设、养护、运营各环节节能低碳、经济环保水平，促进农村公路与生态环境友好发展。

新一轮“四好农村路”高质量发展阶段，

上海将做哪些重点工作？

新时代新征程，上海市将学习运用“千万工程”经验，以党的二十大精神为指引，踔厉奋发、勇毅前行，以数字化和精细化为抓手，聚焦路网畅通高效、管养机制完备、资金保障有力、设施耐久可靠、安全防护到位、路域环境优美、运输服务便捷，着力推进“四好农村路”高质量发展，持之以恒把各项目标任务细化为“施工图”，高质量转化为“实景画”，全面实现“路网高效化、设施数字化、管理精细化、服务品质化”的发展目标，有力支撑乡村振兴战略实施、农村农民共同富裕，努力当好农业农村现代化的开路先锋。接下来，我们将重点推进“六全”共计18项重点任务：

一是全路网推进农村公路设施规划建设，强化规划建设管理，加快推进项目建设，加强安全质量管理；到2027年，实施新改建300公里和提档升级改造1200公里。

二是全方位深化农村公路养护体制改革，推动管养体制机制创新优化，全面落实农村公路“路长制”，加强路产路权保护，持续优化营商环境。

三是全过程加强农村公路数字赋能治理，推进农村公路资产数字化，全面实现路况技术指标智能检测、路面病害自动识别，形成数据驱动型的养护科学决策工作机制。

四是全要素强化农村公路设施精细管理，因地制宜对农村公路进行分类分级管理，加强精细化养护，县道和乡村道年均养护工程比例分别不低于13%、8%，开展公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动。

五是全链条提升农村公路交通服务供给，推进公交站点实时到站信息预报服务，推动农村数字化物流体系建设，积极巩固和探索农村公路驿站建设。

六是全方面推进农村公路多元融合发展，推动绿色低碳发展，加强道路材料循环利用与养护技术研发；鼓励农村公路与乡村民宿、产业园区等一体化开发，带动路衍经济发展。

新一轮“四好农村路”高质量发展阶段，

有哪些保障措施？

为推进高质量发展重点任务全面落实落地，《意见》提出五项保障措施。

一是强化组织模式，进一步压实各级政府责任，加强对相关任务指标落实的跟踪、考核、评估。

二是健全标准体系，完善规章制度、技术规范，推进《上海市农村公路管理办法》《公路养护技术规范》等修订。

三是制定资金政策，出台新一轮“四好农村路”市级支持政策，推动各区制定区级资金政策，强化资金使用情况监督。

四是建立考核机制，将“四好农村路”高质量发展相关工作纳入市对区乡村振兴考核和综合交通发展水平考核，强化公路养护经费使用管理绩效考核和区对镇绩效考核。

五是推进示范引领，推动示范创建提质扩面，发挥示范引领作用，以点带面、全面提升农村公路发展水平。

如何把握上海市“四好农村路”

高质量发展内涵？

新一轮“四好农村路”高质量发展，必将是全面服务乡村振兴战略实施，有力支撑农业农村现代化，推进农村公路由好向优，实现农村道路交通基础设施现代化的过程。全面建设社会主义现代化国家新征程阶段，应按照“四好农村路”2.0版“一个总目标和五个抓手”工作思路，以推进设施精细化管理、审批规范化运行和治理数字化转型三条主线贯穿高质量发展全过程，深刻理解和把握高质量发展“四化”目标。

一是路网方面。据统计，受制于用地问题，上海市乡道中四级公路占比较大，且大部分为单车道。高质量发展阶段，将会同规划资源部门，结合郊野单元村庄规划编制、全域土地综合整治试点等工作，逐步建立长效的要素保障机制，突破用地瓶颈，重点落实项目用地指标，切实储备、规划、设计、建设一批道路拓宽等“提速”类项目，畅通农村地区“毛细血管”，持续优化农村公路网络，实现农村外联内畅，出行便捷高效，进一步激活乡村振兴基因，唤醒乡村资产。

二是设施方面。高质量发展阶段，数字化转型工作要突出一个“实”字，系统平台建设要结合“实际”，根据实际管理需求，逐步开发完善应用场景；应用场景建设要注重“实用”，功能设置要实现从实用到好用，由常用到爱用的提升；智慧赋能管理要讲求“实效”，实现事半功倍，切实提升管理效能。同时，将进一步推广徐汇、青浦智慧管养经验，探索道路日常养护“巡、管、养”分立做法，将人工巡查从日常养护工作中剥离，由智慧巡查取而代之，改变养护单位巡查和养护一体传统格局，突出智慧巡查作用，形成“巡、管、养”相互独立，相互监督的良性互动局面，切实提升管养效率。

三是管理方面。作为超大型城市，上海市城镇化率高，区域经济社会的高质量发展对道路交通供给要求不断提高，农村公路原先统一、粗放的管理格局与新形势、新要求不相适应的矛盾逐渐显现。高质量发展阶段，我们将城市道路精细化管理思维、方式、方法进一步向农村公路延伸，《意见》做了顶层设计谋划，结合重点地区、城镇布局和村庄演变，提出对农村公路因地制宜实施分类分级管理。从重点地区创建精品公路、城镇化地区提高管养标准到农村地区打造特色公路，从附属设施增设、安全设施完善到服务设施的提升，将城市道路的标准、精细化管理的理念逐渐渗透到农村公路建、管、护、运的各方面，全面提升农村公路精细化管理水平。

四是服务方面。近年来，随着乡村振兴效果的不断凸显，乡村旅游、民宿经济、农业产业得到快速发展，农村地区的交通出行需求不断增强，对交通基础设施、交通服务供给提出了更高的要求。高质量发展阶段，将推动农村公路发展由侧重普惠向普惠与效率统筹兼顾转变，由注重规模速度向高质量发展转变，由满足基本出行向提供均等、优质服务转变。将适老化、全龄友好等建设理念引入农村公路，全面提升路面技术状况指数，进一步完善人行道、路灯、排水、绿化、充电设施、安全护栏和公路驿站等附属、服务设施，提升乡村公交信息化服务水平，完善邮政快递服务网络，进一步提升农村公路服务水平，让农村公路既有“颜值”，又有“温度”。

来源：交通运输部

编辑：李悦宁

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