北京
韩晋芳.国家战略目标导向的科研:“863”计划与“973”计划[J].今日科苑，2024（1）：70-77
“863”计划和“973”计划是国家战略目标导向下的两个国家重大科技计划。这两个计划分别立足于当时高技术领域和基础前沿领域激烈的国际竞争态势，是为培育国家未来产业基础和竞争力而实施的。为更好地服务于国家目标，这两个计划根据国家未来发展需要确立了重点发展领域，特别针对计算机技术领域和综合交叉领域进行了重点布局。鉴于高技术研究和基础研究都存在研究路径和结果的不可预期性，两个计划根据科技探索的规律建立了不同的组织机制和运行机制，实施行政管理部门统筹与专家掌控技术路线并举的管理举措，在由科技领导部门组织设立联合办公室的同时，也建立了科学家对研究的全程控制机制。此外，为确保计划目标的实现和科学研究的自由，两个计划均与国家自然科学基金形成了良好的承接关系，从国家自然科学基金资助的科研项目中遴选部分项目进入国家计划重点支持的领域。作为国家级的科技计划，“863”计划和“973”计划的实施推动解决了一批制约我国经济社会发展中的“通用性”和“基础性”问题，让我国掌握了大批前沿核心技术，保障了国家当前利益和长远利益。两个计划在实施过程中也注重协同公共资源和市场资源，推动了企业、大学、研究机构的协同创新，强化了国家创新体系建设，培养了大批战略领军人才，打造了一批高技术研究中心和实验基地。回顾这两个计划的历程和组织实施路径，也可对我国当前推进科技举国体制提供以下几方面的启示：一是政府在顶层设计、促进创新链条整体协同的过程中发挥主导作用。政府应通过政策引导打通各创新主体之间的关系，并应加强科技信息交流机制建设以降低创新活动中的交易成本和供需对接障碍。二是要加强计划与各种自由研究的沟通与协同性，形成点面交互穿插的创新网络。同时应注重对创新环境和文化的建设，优化选人用人机制，并建立宽容的科学文化，打造刚柔相济、网络交互的创新生态。三是要推动建立政府与市场合作共赢的关系，在科技举国体制中实现市场经济和政府行为互为补充。四是要强化科技管理中优秀科学家的作用，充分发挥科技共同体的自主性和能动性，在科技管理中应建立和完善技术领导体系，提高科技治理水平。
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