回首2023，展望2024 | 明溪县河湖长制工作盘点

2023年来，明溪县深入落实省委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动方针，以提升流域环境质量为核心，在真抓实干上下功夫，深入打好污染防治攻坚战，持续推进明溪县河长制工作走深走实。县乡饮用水源、国控断面水质均达到国家地表水Ⅱ类标准，3个省控断面和8条主要小流域达Ⅱ类及以上标准，达标率均为100%。现将本年度河长制工作汇报如下：

一、扎实开展河长制各项工作

01开展养殖污染专项治理行动

根据2022年来摸排发现的21处红虫、牛蛙养殖污染问题进行大力整治，近一年来共开展鳗鱼、生猪、红虫、牛蛙养殖污染排查67次，针对养殖污染问题开展专项整治行动7次，目前所有红虫、牛蛙已全部完成清退，绝大部分养殖场地已恢复至可复耕状态。

02开展涉砂行为专项治理行动

持续推动涉砂行为规范化管理，全县范围内基本实现无非法涉砂行为，实现砂石资源有序开采、有效保护和合理开发。

03开展小水电生态污染专项治理行动

将水电站下泄流量监测纳入河湖长制考核内容，每日进行下泄流量督查，每月向各乡（镇）通报生态下泄流量执行情况并督促各乡镇及时落实整改，同时在年终考核中对各乡（镇）下泄流量执行情况进行评分。县河长办将进一步加大巡查力度，督促各乡（镇）切实抓好水电站下泄流量执行情况。63座电站全部完成下泄流量设备安装。

04城区生活污水专项治理行动

全面推进污水治理“提质增效”工作，补齐城镇污水收集和处理设施短板。完成污水管网新改建5.3公里，占总任务数88.3%，不断提高城区管网覆盖率；开展市政污水管网设施巡查，扎实推进污水管网检测修复工作，今年来完成污水管网非开挖修复4处，解决污水渗、漏问题；严格落实排水许可审批，累计已发放排水许可证69本，规范城区排水户的排水行为。截至目前，城区生活污水处理厂平均进水BOD浓度为80.8mg/L，城区生活污水收集率为27.9%，污水处理率约97.2%，已达年度目标任务。

05农业面源污染专项治理行动

2023年全县农药使用量比2022年减少2.42%，减量目标数121吨；以稻果菜茶等作物和“三品一标”的生产基地为重点，开展生态调控、农业防治、理化诱控、生物防治等绿色防控技术示范，持续扩大绿色防控覆盖面。

全县农作物病虫害绿色防控面积2023年达到35万亩次；大力示范推广高效低毒低残留农药，加大高毒农药淘汰力度，严格落实限制使用农药定点经营制度，切实从源头上减少农药使用量。

支持病虫专业化防治组织、新型农业经营主体加快替代跑冒滴漏落后植保机械，推广新型高效植保机械，在露地、大棚设施农业园地因地制宜推广自走式喷杆喷雾机、智能型植保无人机、高效常温烟雾机等现代植保机械，采用低容量喷雾、静电喷雾等先进施药技术，提高喷雾对靶性，降低飘移损失，提高农药利用率。

06工业面源污染专项治理行动

明溪县于2022年对开发区的管网及配套设施运行情况等进行排查，重点是管网是否存在错接、漏接、淤积、错位、破损、溢漏等结构性和功能性缺陷，是否存在污水管网未覆盖的区域，以及检查井和提升泵站的基本情况；集中污水处理设施(厂)运行维护情况，重点查污水处理设施运行能力和执行标准等，排污(水)口规范设置、规范整治、规范排放等情况；在就近流域排污口，排查开发区内企业和污水处理厂的排污口和雨洪排口是否存在晴天排水、雨天溢流等非正常情况；开发区突发环境事件应急预案或应急管理制度情况；档案收集整理情况；梳理原有的档案资料，最终形成明溪经济开发区“污水零直排区”建设自评报告(2022年度)。

2023年响应《福建省省级及以上工业园区“污水零直排区”建设要点及评估指南(试行)》文件要求，持续滚动评估，根据开发区“一园一策”整改方案对所存在的问题进行现场复核，跟踪其整改落实情况，并开展园区CCTV管网检测、破损管网修复等工作，深入了解园区内重点企业排水情况，为明溪经济开发区今后管网管理和发展数字化监控系统提供技术支撑，进一步推进园区“污水零直排区”建设。

07深化“四乱”现象摸排和整治工作

2023年度省、市下发“四乱”各类问题共40处、“四乱”图斑7处；县河长办本年度共计开展日常巡河以及明察暗访37次，发现涉河问题47处，目前所有涉河问题已全部完成整改。

08深化闽江流域三明段生态环境综合治理

积极推进明溪县流域综合治理，开展夏坊溪流域及其周边水系综合整治和渔塘溪区域再生水循环利用工程，目前夏坊溪流域及其周边水系综合整治一期已完成人工湿地1800平方米，生态护岸建设1.5公里以及流域监控平台搭建，二期项目正在施工设计，已完成投资1500万元，渔塘溪区域再生水循环利用工程已完成前期工作。

09紧盯污染源，着力提升流域水环境质量

制定印发了《关于印发明溪县加强入河排污口监督管理工作方案的通知》（明政办发明电〔2023〕10号)，明确了入河排污口整治的工作目标、时间线和路线图，进一步健全强化排查、整治、审核和监管机制，正在开展入河排污口溯源排查招投标工作。强化入河排污口监管力度，开展明溪县泰源养殖有限公司、明溪县兴业萤石矿场等6家企业入河排污口监督性监测工作，持续巩固入河排污口整治成效；策划生成农村生活污水提升治理项目，实施7个以上村庄农村生活污水处理设施建设，争取到上级资金支持708万元，将52座农村生活污水处理设施委托第三方运维，进一步提高污水设施运行效率；印发生猪等畜禽养殖污染专项整治攻坚行动方案，全面推进生猪养殖专项整治行动，出动执法人员60余人次，检查养殖企业20家次，立案查处2起，处罚款30.1万元，移送公安行政拘留1起。

水质达标方面：截至目前，国控断面：水质达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅱ类标准；3个省控断面：水质均达到或优于《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅱ类标准；8条小流域：水质水质均达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅱ类标准。

10持续推进治理机制改革

持续深化“两山”理论实践基地创建建设，7月7日通过了“两山”基地创建省级预审。积极创建“绿盈乡村”，全县创建83个，创建率达94.32%，其中高级版9个，中级版22个，不断改善农村人居环境；执行公益补偿金案件8起，收缴环境修复公益补偿金0.9万元，碳汇公益补偿1.8万元；持续实施生态环境损害赔偿制度，办结1起生态损害赔偿案件，以植树造林方式进行生态环境修复；创新推出全市首个乡镇级EOD 项目—胡坊镇生态环境治理与农林产业融合发展EOD 模式试点项目，以项目带动环境质量改善，实现生态环境治理和绿色产业发展水平提升的双赢，为生态文明建设提供新样板，并被列入市综合整治攻坚办经验交流案例。

11持续完善幸福河湖项目建设

一是投资130万元打造夏坊乡鳌坑村休闲竞钓中心，建设钓鱼点30个，休闲步道1000米，拦网1条；钓点20个，水面浮桥1处，建设公厕1座，绿化提升 2000 平方米，停车坪 500 平方米，路灯20盏，配套水塔2个，引水管4000米；

二是围绕“红色+旅游”村庄建设，在改善基础设施、完善配套服务、加强文物保护、强化对外宣传、深化乡村建设等方面下功夫，累计投入1600多万元，完成东方军司令部旧址、红军战地医院旧址、南屏书院、四甲坪等古建筑修缮并对140户古木屋进行屋面修缮和室内线路改造，新建党建主题公园、廉政长廊、浴廉馆、乡愁馆，瓜果长廊、生态果蔬种植基地、荷花池等新节点；

三是完成新建、改造观鸟点26个，全县观鸟点达31个，全县基本布局建成特色化、差异化精品观鸟点；各乡镇积极打造特色民宿，城关乡翠竹洋打造高端林间观鸟主题民宿5间、特色观鸟民宿10间、房车观鸟主题民宿3间；夏阳乡旦上村新建星空屋12座；胡坊镇肖家山村新建、改造特色民宿13间，全县已建成13家特色观鸟民宿，可提供350多个床位，为明溪县流域环境可持续发展提供了保障。

二、建立健全河长制工作机制

01建立完善县乡河湖治理指挥中心功能

落实雪峰镇、瀚仙镇、枫溪乡标准化建设场地、设备、经费问题，从机构设置、制度落实、资金配套及基础工作等方面斥资189万元着手完成全县九个乡镇标准化建设，并安装河道视频监控72处。使明溪县具备了由县级统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的监督管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的管理体系，使全县河长制管理的系统性、整体性、协同性显著增强，日常巡护工作、履职情况、智能调度、监督管理能力和集成基础保障能力显著提升，重大安全风险得到有效管控，较大以上事故明显减少，河流防治能力进一步提高，推进明溪县河流防治管理体系、管理能力现代化建设跃上新台阶。

02建立健全河长制管理体系

规范各级河长履职、专管员履职、巡河发现问题处置、督查问题整改销号等工作，实现对河湖管理问题早发现、早处理、早解决。一是健全组织体系。及时调整充实全面深化河湖长制工作领导小组，实行“双河长”工作机制，由县委、县政府主要领导担任县级河长，各乡(镇)党政主要领导任所在乡镇河长，在组织构架上高位运作，各级河湖长积极履职，当好管河治河的“施工队长”，有效保证河湖长制工作顺利开展。二是建立工作机制。县委、县政府每季度听取工作进展情况汇报，对工作中存在的问题，及时督促相关责任单位整改；将全面深化河长制工作纳入精神文明、综治、绩效、生态等年终考评。县河长办每月开展明察暗访，对发现的问题，现场区分责任归属，明确整改时限，由县委督查室、效能办相应跟进后续整改工作，推动各级河长正确履职。三是实行挂图作战。完成金溪流域、沙溪流域明溪段“一河(湖)一档一策”制定，全面排查涉河污染源，及时更新“一河(湖)一档一策”内容，坚持问题导向，强化动态监管，确保河流治理与管护措施精准有效。

03实行“一季一督查”机制

重点加强河长、河长办、河道专管员履职情况，领导批示、两大流域目标任务、水环境保护情况通报问题、“三个全面清理”等重点工作督促整改情况，上级部门检查、督导发现问题以及媒体曝光、公众反映强烈问题及工作滞后问题的督导检查。每季度组织对9个乡镇开展河长制推进工作的考评，及时督检督导存在的问题。

04健全河道保洁长效机制

构建河道保洁长效机制，明确河道日常保洁巡查主体责任，落实水域岸线巡查、保洁、管养责任，确保流域水清、岸绿、景美。本年度河长巡河2854次，巡河距离6103.44千米，委员河长巡河652次，巡河距离5044.88千米，专管员巡河32689次，上报涉水事件1986件，问题处置率97.28%。

05加强部门协调、区域联动格局

充分利用“委员河长”巡河模式，建立县政协定期调研监督、专题问询制度，政协每年固定开展河长制调研或督查活动，通过听取和审议专项工作报告、开展执法检查、专题调研、专题询问等方式，加强对河湖长制工作的监督，推进河流水生态环境保护。

本年度“委员河长”自发开展河道清理志愿服务工作2次，同时表示，将密切关注辖区内河道卫生情况，加强同乡镇的巡河联动机制，深化部门协作，共同维护辖区河道环境；充分发挥公检法与职能部门联动协作监督机制，通过联席会议、信息共享、协作联动、检察监督等方式，全力保护辖区水生态资源。

今年以来，县河长办与县检察院、水利局、生态环境局及其他职能部门共召开联席会议3次、专题会议3次、案件线索4条、联合督查3次；鼓励基层河湖长担任人民陪审员，推动涉河涉水案件审理，发布典型涉河涉水案例，加大法治宣传，探索利用法院系统联合惩戒平台，将破坏河湖行为纳入信用体系。聚焦养殖污染、河湖“四乱”等问题，开展专项监督，加强联合巡河、督促，合力推动河湖生态环境问题整治。

06优化县乡河湖长制信息管理指挥系统

加快数据采集和功能完善，新增河长制指挥平台预警处置功能，提升全县河长制工作效率，并整合水利、生态环境、交通、住建、农业等成员单位涉河信息。持续开展“清水蓝天”专项执法行动，严厉打击各类环境违法行为。

07拓展河长制宣传渠道，深化河长制宣传和教育

通过微信公众号、美篇、政府网站专栏、河长制进社区活动、河长制进学校等形式宣传河长制工作，提升群众知晓率、培养群众“爱河护河”意识、吸引群众积极参与河长制工作，建立健全河长制志愿者服务机制。搭建volte平台。随着互联网技术、移动终端的发展及更新换代，借助新媒体平台，充分利用手机VoLTE高清语音通话功能搭建通话交流平台，以乡村两级干部电话为载体，充分利用手机便捷进行深入宣传，进一步扩大宣传覆盖面。

08强化各级河长、专管员培训教育

组织开展河长制宣讲活动，推进河长制进党校，对县相关责任单位负责人、各乡镇河（段）长及业务骨干、科级干部培训班的学员进行宣讲培训，为更好地全面深化落实河长制工作打下坚实的基础；加大河道专管员相关业务培训力度，提高专管员业务水平和责任意识。适时组织企业河长培训，引导社会力量参与巡河护河工作。为深入贯彻习近平生态文明思想，落实中央、省、市委关于生态文明建设工作部署，进一步深化河湖长制工作，选聘政协委员担任“委员河长”并进行培训。表达明溪县对生态环境整治的决心和意志，建设生态文明美丽中国的愿景。

09鼓励各乡（镇）自主创新河长制工作方法

打造一批“河畅、水清、岸绿、景美”河长制示范样板河道（段），在全市、省上形成典型引导和示范带动效应，进一步扩大河长制工作的影响。

10推行第三方物业化管护模式

雪峰镇、胡坊镇、瀚仙镇、夏坊乡率先开展成立第三方物业化管护队伍31人，通过成立专业保洁队伍等方式确定河道、水库保洁服务单位，使河道保洁逐步实现专业化、市场化。

三、存在的问题

一是部门间缺乏信息共享机制。各部门间缺乏交流，政策等信息不互通，影响工作效率；二是部分河段居民爱护环境卫生意识不强，生活垃圾直接扔入河道现象时有发生，钓鱼垃圾随处丢弃，给河道保洁造成较大压力。

四、下一步工作计划

一是持续推进养殖污染及“四乱”问题整治，落实生猪养殖排污问题整改到位，做好鳗鱼养殖污染监管工作，积极向群众做好生态保护宣传工作，把控污染源，及时修复受损的水生态环境；

二是持续完善河长办标准化建设成果，实现88个行政村河道视频监控全覆盖，不断提升县河长办管理能力，使明溪县具备由县级统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的监督管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的智慧化管理体系；

三是积极配合市河长办开展《明溪县2023年度小流域河湖第三方物业化管理项目》试点建设，依法依规做好项目前期工作，并充分发挥“排头兵”优势，不断提升全流域河道环境。

来源：明溪县河长办