自然界的春天来了，校外培训机构的春天真的来了吗？

2024年2月8日，在春节假期的前一天，为规范校外培训活动，提高培训质量，满足多样化的文化教育需求，促进青少年健康成长，根据家国相关法律法规、“双减”政策等有关规定，教育部在近年集中治理实践和深入调研的基础上，起草发布了《校外培训管理条例（征求意见稿）》，向社会公开征求意见，意见反馈截止日期为2024年3月8日。

那些一直对校外培训念念不忘、耿耿于怀、希望有一天家国能彻底放开的人们，于是认为校外培训松动了，家国彻底放开了，校外培训机构的春天真正到来了！

真的是这样吗？

其实，家国层面关于中小学生校外培训的监管政策一直都存在的。

自2018年《民办教育促进法》修订以来，家国出台了一系列关于中小学生校外培训的监管政策，主要包括：

1.《国办关于规范校外培训机构发展的意见》（国办发〔2018〕80号）（附带教育部等六部门《关于规范校外线上培训的实施意见》（教基函[2019]8号）相关规定）；

2.2021年“两办”印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（俗称“双减”政策）；

3.教育部等部门《关于规范面向中小学生的非学科类校外培训的意见》（教监管〔2022〕4号）；

4.此次发布的《管理条例（征求意见稿）》。

本次《管理条例（征求意见稿）》的制订，是在“双减”政策出台两年多以后的一次政策体系化的行政立法行为，明确了校外培训成为学校教育有益补充的基本定位，明确了校外培训公益性的基本原则，明确了规范管理、提高质量、满足多样化文化教育需求的目标导向，明确了平衡机构、家长、学生、学校等各方权利义务关系并保障各方合法权益的立法价值，进一步完善了校外培训管理制度。

这是在新的形势下，将过去实践证明行之有效的政策法治化，是在总结已有经验的基础上起草而成的。所以《管理条例（征求意见稿）》目前主要针对一些重要监管事项作了框架性的设计、总结和梳理，并未对过往监管规定作出实质性地突破和改变。

例如，关于“适用范围”：2018、2019版是“中小学生”；2021版是“义务教育阶段学生、3至6岁学龄前儿童和普通高中学生”；2022版是“中小学生（含3至6岁学龄前儿童）”；2024版是“中小学生和3至6岁学龄前儿童”。

区别仅在于用语越来越规范、科学！

再如，关于“培训时间”：2018、2019版是“不得和当地中小学校教学时间相冲突，培训结束时间不得晚于20:30”；2021版是“校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训”；2022版是“不得和当地中小学校教学时间相冲突，线下培训结束时间不得晚于20:30”；2024版是“校外培训应当安排在培训所在地中小学教学时间之外的时间，不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织义务教育阶段学科类培训。省级人民政府教育行政部门可以会同行业主管部门对培训时长、时段等作出具体规定”。

“不和学校教学时间相冲突”、“不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期”，除此之外，就是周一至周五下午放学之后。而这一时段，现阶段安排的是课后延时服务，服务结束后，可能还有一些学生校内部分作业需要到家之后加班完成！——校外学科类培训有空余时间可以利用吗？可以利用的时间在哪里？

又如，关于“师资条件方面”：2018、2019版是“必须有相对稳定的师资队伍，不得聘用中小学在职教师，从事语数英和理化生等学科知识培训的教师应当具有教资”；2021版是“不得高薪挖抢学校教师，从事学科类培训的教师必须具有相应教资，并将教资信息在培训场所及网站显著位置公布”；2022版是“非学科培训工作人员必须具备体育、文艺、科技等相应类别的职业能力和相应教资，不得聘用中小学在职在岗教师（含民办）”；2024版是“学科类校外培训机构的教学、教研人员应取得教资，非学科类培训机构的教学和教研人员，应当取得相应的专业资质。幼儿园、中小学在职教师、教研人员不得从事校外培训活动”。

此外，《条例》提出“鼓励、支持科技馆、博物馆等各类校外场馆(所)开展校外培训”。

“能力”变“资质”，除了教师，还对教研人员作出新的规定！是更严谨、严格了，还是真正放开、春天来了？相信业内人士都有自己的判断。

但有几点是真的：家国一直都允许校外培训机构合法存在，它是学校教育的有益补充；并且规定其性质为公益性、非赢利性。因为当前基础教育发展还不完全均衡，优质教育资源依然稀缺，老百姓对自己真正满意的教育资源情愿自掏腰包。这也是拉动内需、搞活经济的一种策略和手段。

但校外培训机构的根本任务也是立德树人，而不是市场上的营利企业和资本公司，不能搞什么上市行为贪婪敛财，无底线膨胀。