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推进改革障碍重重,WTO总干事暂不考虑连任?

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世贸组织(WTO)第13届部长级会议(MC13)前夕,WTO总干事伊维拉频频发声。

当被问及是否考虑连任,她表示手头有太多事情要做,至少现在还没有考虑连任的可能性,“短期内我还有很多事情要做。我还没有想过这个问题。”她称。

“摆在我们面前的事情太多了。”她在一次视频通话中表示,“我们需要成功举行MC13。”

MC13将于2024年2月26日至29日在阿布扎比举行。距离会议召开不到1周时间,目前议程推进困难重重。据第一财经记者了解,目前各方在重启WTO“最高法院”上诉机构方面的意见不一,上诉机构自2019年以来一直处于闲置状态。而在涉及重要的电子商务贸易的谈判方面,即是否再次延期免征数字关税的问题上,目前已经有南非、印度和印度尼西亚三个成员方表达了反对意见。

22日,在商务部例行发布会上,商务部发言人何亚东表示,当前,世界经济复苏缓慢,贸易增长动能不足,粮食和能源安全、气候变化、发展失衡等全球性挑战增多。WTO是多边主义的重要支柱,是全球经济治理的重要舞台,能够为应对全球面临的共同问题和挑战作出积极贡献。

“中国倡导普惠包容的经济全球化,践行真正的多边主义,坚定维护多边贸易体制,全面深入参与WTO改革,支持WTO更好发挥作用。第13届部长级会议是WTO改革启动后的首届部长级会议,中方愿与各方加强合作,推动会议取得更多务实成果。”他表示。


上诉机构重启前景暗淡

伊维拉表示,在考虑再次参选之前,她首先关注的是WTO如何在“重要的”事情上有所作为,“也许当我们完成所有这些工作后,我就会考虑参选了。”她称。

根据WTO的内部规定,新任总干事的任命程序将于今年年底启动。

目前外界期待,第二个任期将为伊维拉提供一个现实的机会,推动上诉机构的恢复。

第一财经记者从权威信源处了解,目前在该问题方面仍无实质进展。在1月底WTO争端解决机制例会上,虽然各成员方认识到有必要使争端解决改革这一进程正式化,但很明显,正式化在进程、时间、目的和领导方面对不同的成员方意味着不同的诉求。

譬如,第一组成员方表示,应尽快在争端解决机构和WTO总理事会下将非正式的争端解决讨论正式化;第二组表示,应在MC13上正式化;第三组认为,应在MC13会议后的第一次争端解决机构会议上正式化;第四组表示,应在将来案文完成后的某个时候正式化。 还有一组表示,他们倾向于以后在适当的时候再正式确定。

据悉,目前所存在的已超过50页的合并草案文本,是成员之间几年来广泛对话和交流的具体成果的体现。

在此次会议上,美方第73次否决了重启上诉机构的提议。美国重申,美国不支持开始任命上诉机构成员的拟议决定,因为美国对WTO争端解决的长期关切仍未得到解决。

美方表示,在关于争端解决改革的议程项目下,各成员的发言侧重于争端解决体系的未来,而在本项目下,各成员继续回顾过去。虽然成员可能更愿意维持现状,但旧的制度对美国不起作用,对许多其他成员也不起作用。

美国认为,在各成员参与改革的过程中,必须牢记,重新启动上诉机构的遴选程序并不能解决所关切的问题,要求恢复上诉机构的呼声会破坏为改革所做的集体努力。

有22位成员发表了意见,其中许多成员再次表示,各国部长在MC12上承诺开展讨论,以确保在2024年之前建立一个全面运作的争端解决体系,并指出迫切需要解决这一问题,以保障多边贸易体系的安全性和可预见性。

新加坡表示,美国关于上诉机制对许多其他成员不起作用的评论令人吃惊,因为130个成员是任命新的上诉机构成员提案的共同提案方。

跨境电子征税问题

在MC13会议上,是否可以顺利再次将电子传输临时免征关税的做法延续,也成为一个悬念。

WTO的电子商务议程可追溯到1998年,彼时各方同意避免对当时刚起步的数字贸易征收关税。此后,WTO成员在两年一次的历届部长级会议上都同意延续该暂缓令。

在2022年的WTO第MC12达成的《关于电子商务的工作计划》中,也只是将电子传输临时免征关税的做法延续到MC13。

但在MC12上,印度等一些成员方对此提出异议,认为互联网在近30年来有了蓬勃发展,有理由让各方重新考虑电子传输临时免征关税的做法是否仍符合各成员经济利益。

对外经济贸易大学国际经贸学院教授、中国世界贸易组织研究会研究部主任崔凡此前在接受第一财经记者采访时表示,MC12虽然确定了维持免关税的做法,但没有给出“电子传输”的明确定义,这也是该议题的争议焦点。

此次,印度计划再次在此问题上发力:最近几周,印度的批评言论不断升级,威胁要阻止在此方面取得进展,并要求WTO在农业方面作出让步。同时,南非和印度尼西亚也表达了反对意见。

"每个成员方都试图通过谈判在WTO占据自己的一席之地。这就是为什么这是一个非常具有挑战性的组织和环境。"在被问及她是否担心印度举动时,伊维拉如此作答。

总部设在瑞士的贸易监督机构——全球贸易警报(Global Trade Alert)的数据显示,2023年有3488起贸易保护主义行动,这虽然少于疫情时期,但高于疫情前十年的平均水平。

此外,舆论也普遍认为,美国在达成贸易协议方面动力不足。

贸易政策智库日内瓦贸易平台(Geneva Trade Platform)执行主任格罗祖宾斯基(Dmitry Grozoubinski)说:"过去,美国更愿意以短期利益换取系统性建设的长期收益,我认为可以公平地说,目前美国不愿意再做这类交易了。"

伊维拉则在一次采访中表示:"你能想象如果没有这些规则来管理世界贸易,那将会是什么样子吗?如果世贸组织变得无关紧要,包括你我在内的所有人都将陷入困境。”

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