这场发布会之后，真正看懂了现在的横琴

2月19日上午

横琴粤澳深度合作区执行委员会

与广东省人民政府横琴粤澳深度合作区

工作办公室

在横琴联合举行

深合区分线管理封关运行新闻发布会

就近期出台的分线管理配套政策系统解读

并围绕封关运行相关通告解释说明

深合区执委会副主任符永革出席会议并讲话

拱北海关、深合区执委会相关工作机构

深合区打私办相关负责人参会

介绍情况并答记者问

免税物品如何监管？

堵车如何应对？

能带宠物吗？

这场新闻发布会

带领大家一探究竟

将为琴澳经营主体和居民、游客

带来八大利好

目前国家层面关于分线管理政策已全部落地，深合区对国家政策要求制定了落地具体措施，为深合区封关运行提供了必备的政策体系和基础。

深合区法律事务局局长钟颕仪表示，相关政策将为琴澳经营主体、居民和游客带来八方面的利好。

01

免（保）税适用主体范围广泛，利好深合区各类经营主体进口免（保）税货物。

钟颕仪称，政策规定，免税货物适用主体除合深合区企业之外，还包括行政机关、事业单位、法定机构、社会团体和民办非企业单位等主体。

02

免（保）税货物范围不再限定为“用途与生产有关”，将利好有机器、设备等进口自用需求的经营主体。

钟颕仪补充，免税货物范围包括进口自用的机器、设备（不含飞机、汽车、船舶及游艇等交通设备）、模具及相关的零配件、基建物资。“例如，医疗服务机构可申请免税进口X光机、CT机、核磁共振（MRI）设备等医疗机器；旅游企业可申请免税进口机动游戏，进一步降低服务业的经营成本”。

03

“一线”保税货物范围扩大至全品类，直接利好有货物“暂进复出”需求的经营主体。

钟颕仪称，今后深合区除免税货物外，其它货物可以保税进口。“有关政策对于会展行业有特别帮助。”她指出，企业可以保税暂时进口会展展品，活动之后可以运回澳门，便利琴澳开展“一展两地”活动。“这项政策也将便利澳门食品、中医药等加工制造业在深合区实现货物保税储存、加工、装配后再次出境。另外，跨境电商可以将深合区作为保税中转基地，将货物存储在深合区，再分销至终端客户”。

04

含进口料件的加工增至30%及以上的货物，经“二线”进入内地可免征进口关税，直接利好科技研发、中医药等澳门品牌工业和制造业经营主体。

钟颕仪称，例如集成电路、新能源、生物医药、中医药等澳门品牌工业、毛坯钻石加工等具有生产加工需求的企业，可充分利用政策政策将生产加工环节延伸至深合区，降低销往内地的关税成本。

05

对于部分“一线”进出免（保）税货物实行简化申报，可以大幅简化海关手续。

钟颕仪指出，对于不涉证不涉检的免（保）税货物实行“次简”申报，仅需填报28个栏目，相对于标准申报的105项要素大幅简化，与澳门外贸申报单的26项填报项基本趋同，有利于琴澳两地贸易往来，进一步提升通关便利化水平。

06

特定动植物产品从检验检疫角度便利从澳门携带进入深合区，直接利好澳门居民在深合区学习、就业、创业和生活。

钟颕仪介绍，封关运行后，允许符合条件的澳门居民携带熟肉、乳制品、熟蛋、蔬果、食用菌、鲜切花等进入深合区，这项举措在全国尚属首创，是为深合区和澳门量身定制的便民服务措施，澳门居民今后携带盒饭、蛋挞、水果等进入深合区十分便利。

07

对往返“一线”的旅客携带“自用、合理数量”物品免税放行，利好澳门居民往来琴澳。

钟颕仪称，对15天内首次经“一线”往来琴澳的旅客，只要不是超出自用、合理数量，大量携带物品进入深合区，海关现场裁量后免税放行。

08

经“二线”进入内地，且属于15天内首次出区的旅客（不含非居民旅客），可携带8,000元（人民币，下同）以内的免税物品，利好琴澳一体化协同发展旅游商贸行业。

有关政策是在现行5,000元进境免税额度的标准上，允许经‘二线’进入内地的免税额度增加至8,000元。“今后，经‘一线’进入深合区的居民、旅客，可以携带在澳门购买的免税商品从深合区经‘二线’回到内地其他区域，对澳门本地零售业具有一定带动能力，也有利于进一步提升琴澳旅游人气”。

热点问题 权威回应

规则衔接机制对接、便利要素流动方面

海关有哪些措施？

拱北海关介绍三方面主要工作：

一是积极推进检验检疫规则衔接。

通过跨境产地检验、标准互认等措施，实施供澳冰鲜水产品“三联三同”监管、供澳花卉苗木和食用水生动物“检疫前推，合作监管”、输内地澳门制造食品安全监管合作等便利化措施，将检验检疫前推至琴澳辖区内货物产出地或组货地，推进琴澳检验检疫规则衔接，让货物流通更加便利。

二是积极推进琴澳“单向查验、信息共享”机制，让通关更加便利。

通过建设并应用粤澳联合“一站式”通关系统，实现跨境车辆“一次排队、一次采集、一次放行”，整体验放时间压缩50%。

实施“合作查验、一次放行”卫生检疫便捷通关模式，旅客仅需接受琴澳合作的一次卫生检疫流程。

在旅客通行方面，海关将在横琴口岸旅检大厅设置“新家园”便捷通道，在出境环节实施与安检“一次过检”新检查模式，进一步提高旅客通关效率。

三是在监管模式设计中推行精准、集约、顺势监管，做到管住管好。

在经“一线”携带蔬菜水果、宠物等

进入深合区方面

相关监管政策有哪些变化？

拱北海关表示，封关后，允许在深合区学习、就业、创业、生活的澳门居民，经“一线”携带供日常生活所需的7类动植物产品进入深合区，每天可以携带1次，乳制品限定为3kg，其他动植物产品限定1kg，总重量不超过5kg。外来入侵物种不能携带入区。

图源：深合区法律事务局

携带宠物（仅限猫、犬，每人每次仅限一只）入境，需向海关申报并提供澳门官方机构出具的有效检疫证书和狂犬病疫苗接种证书，宠物应植入有效电子芯片，经海关现场检疫合格可以免于隔离，给予入境放行。

节假日等公众入区高峰期

是否会采取预约、限流等措施？

深合区城市规划和建设局表示，根据目前深合区在节假日等公众入区高峰期间的交通整体情况，封关运行后，近期暂未打算采取入区的预约、限流等措施。相关部门将密切关注封关运行后的交通状况，视情况研究出台相关的交通管理措施。

关于节假日等公众入区高峰期间自驾游旅客的出岛安排，已联合交警、海关等相关部门制定了应对措施，将根据岛内道路交通出现的不同情况进行引导分流，尽量方便大家出行。

此外，深合区正在制定游客访客驾驶车辆进出“二线”通道的相关备案指引，未来所有驾驶车辆到深合区的游客、访客均可通过深合区旅游目的地的游客二维码，或拜访单位的访客二维码，自愿自主申报备案名单，以此来便利自驾游的旅客出区。

进一步简化经“一线”进出货物申报程序

海关有什么针对性措施？

拱北海关回应，海关在保证海关统计、执法监管等基本需要的前提下，最大程度简化“一线”申报。

2024年1月11日，海关总署出台2024年第4号公告，对货物简化申报的适用范围进行了明确。

经深合区的对外开放口岸与澳门之间进出的免税、保税货物，除需出具检验检疫证单、优惠贸易协定项下实施特殊保障措施的农产品出区申请适用协定税率等情形外：

• 对不属于监管证件管理且不涉及依法需检验检疫的免税、保税货物，进出口货物收发货人或者其代理人可选择“极简”方式申报，仅需填报28个栏目（与澳门相差无几），具体申报项目压缩60%；

• 对涉及监管证件管理或者依法需检验检疫的免税、保税货物，进出口货物收发货人或者其代理人可选择“次简”方式申报，仅需填报32个栏目，具体申报项目压缩34%。

举例而言，对于经横琴口岸进入深合区的家用过滤净化器，属于不涉证不涉检货物，可以选择“极简”申报；对于硒鼓等属于监管证件管理的货物则可选择“次简”申报。

相较于传统申报，企业无需再填报合同协议号、运输方式、运输工具名称等项目，有力提升了通关便利化水平。

对游客、旅游业、四新产业发展

都有哪些影响？

深合区经济发展局表示：

对旅游业影响方面，封关运行是琴澳融合发展的大前提，进一步推动横琴与澳门的融合发展。封关运行之后，前期可能有一定的磨合适应，但从长远来看，封关运行是有利于琴澳融合发展，对琴澳旅游业的发展是有积极的推动作用，能更好地发挥琴澳叠加效应，促进琴澳旅游资源共享、优势互补。

对四新产业发展影响方面，今年年初，封关系列配套政策陆续出台，随着各类政策的落地实施，将进一步促进琴澳要素便捷流动，加快构建一体化开放新高地，形成更优越的产业发展环境，对深合区四大产业发展，更是起到重要的推动作用。

例如：

• 封关后享受免税或保税政策的主体和货物范围都有扩大，相关免税规定有利于科研与高端制造业企业和研发机构进口先进仪器。

• 此外，有关政策还鼓励深合区内开展加工制造，对深合区内企业生产的不含进口料件或者含进口料件在深合区加工增值达到或超过30%的货物，经“二线”进入内地免征进口关税，有利于吸引高附加值的制造业落户深合区，从而促进澳门制造业转型发展。

• 目前，深合区经济发展局正在规划建设两个产业园区，承载这些产业发展，同时正在开展对跨境电商和物流等与分线管理相关产业进行研究，未来将加快制定发展商贸产业的支持措施，助力深合区企业发展，鼓励企业用好封关相关政策。

被列入“分线管理”严重失信主体名单

会对企业和个人造成什么影响？

深合区统计局介绍近期印发的《横琴粤澳深度合作区“二线”封关运行信用信息管理使用（暂行）办法》信用信息来源时表示，《信用办法》管理使用的对象主要是在深合区范围内进行生产经营等活动，以及经“一线”和“二线”进出深合区的企业、单位和个人，信用信息来源依托深合区智慧口岸公共服务平台归集相关企业、单位和个人在出入境、出入“二线”通道、区内生产经营等活动中形成的信用信息，包括海关、公安机关、市场监督管理部门在反走私执法及监管过程中处以的刑事犯罪和行政处罚等记录。

企业、单位和个人违反相关规定后将被列入“分线管理”严重失信主体名单，在管理期限内将被移出“二线”通行“白名单”。

同时根据《珠海经济特区反走私综合治理条例》：

• 对列入“分线管理”严重失信主体名单的单位，由深合区行业主管部门采取约谈其主要负责人、加大日常监管和查验力度、提高随机抽查比例和频次等措施；

• 对列入“分线管理”严重失信主体名单的个人，由深合区行业主管部门采取列为重点监管对象，从指定的“二线”通道出入深合区，限制认定为深合区高端、紧缺人才等措施。

关于修复信用。企业、单位和个人被列入“分线管理”严重失信主体名单的管理期限为1年，移出“分线管理”严重失信主体名单修复信用的方式有两种情形：第一种情形是管理期满后自动移出“分线管理”严重失信主体名单。第二种情形是主动申请移出“分线管理”严重失信主体名单。

十字门隧道、杧州隧道

有哪些最新进展？

已建成通车的“二线”十字门隧道正在建设海关临时查验设施，计划在今年2月底完工，于封关运行之日起实行临时出岛通行措施；另一方面，海关永久查验设施也在同步加快实施建设，计划于2024年上半年完工并通过验收后，将正式开通启用。

杧洲隧道海关查验设施正在推动规划建设工作，计划于2025年下半年完工，经验收合格后正式开通启用。

旅客经“二线”携带出深合区的个人行李物品

应当如何认定来源？

深合区法律事务局介绍，3月1日开始，深合区的物品，有的是从澳门免税或者保税进来，有的是在深合区或者内地其他地区购买、已经完税的物品。

而从二线进入内地其他地方，在分线管理财税政策的角度视同进口，所以，已经完税的，不需要再缴税，但是，对于未完税的，原则上需要缴纳相应的税款。当然，是否真的需要缴税，要视乎旅客出入频次，以及是否在免税额度之内。

有效认定物品来源，是判定物品是否需要缴税的其中一项要素。经过综合分析，认为通过购物票证、包装标识、中文标签等手段，可以综合认定物品是内地购买还是从澳门进口的免税品。此外，海关也会通过抽查方式进行监管。有关的措施，是在不增加旅客负担的前提下，履行财税政策，加强监管的要求。

免税进口主体名单

如何确定？

深合区财政局表示，符合财关税〔2024〕1号文要求的各类主体可自愿申报免税进口主体资格，深合区执委会将会同拱北海关等有关部门采用“分类初审、协同复审”的方式进行审核认定；该机制亦为各相关机构设定了审核期限，将在最大程度上精简程序、提高效率，便利各类主体申报享受。

目前，深合区执委会已会同拱北海关在智慧口岸公共服务平台上开通“免税进口主体资格申请”模块，预计最快将于2月底上线试运行，免税进口主体申报指南也将于近日发布，有意向申报免税进口资格的各类主体可按照指南在智慧口岸公共服务平台的“免税进口主体资格申请”模块进行申报。

封关运行后，免税物品进入横琴

如何加强反走私综合治理工作？

深合区打私办表示：

一是充分发挥深合区打击反走私领导小组职能，做好组织、指导、协调、监督等工作。深合区打击走私领导小组及办公室将完善会商交流机制，组织相关职能单位开展信息交流和风险研判工作；坚持问题导向，紧盯深合区反走私工作态势，指导相关单位落实反走私综合治理责任，强化工作衔接和部门协同，凝聚打击合力，形成运转畅通、高效协作的反走私综合治理“一盘棋”格局。

二是全力做好打、防、管、宣“组合拳”。联合各执法部门，采取定期与不定期相结合的方式，开展联合行动或专项行动，强化线索研判，开展专案经营，争取侦破一批断链条、打团伙、挖幕后的涉走私案件，坚决依法打击各类走私违法犯罪活动；针对海岸线及周边水域，充分发挥“电子围网”系统的雷达预警和视频监控作用，建立科学合理布防、电子精准预警、联合快速处置的预警响应机制；积极发动社区村居等社会力量，推动反走私综合治理网格化，夯实反走私防范基础；压实行业主体责任，加强对物流、快递等行业的监管；继续做好宣传教育和普法工作，并依据“海关监管办法”“税收政策”制作普法视频和举办主题讲座，组织开展好宣传活动，提升社会反走私意识。

三是与澳门及珠海相关部门建立联防联控机制，加强反走私区域合作，深合区与珠海市相关单位建立情报会商、数据信息互动等反走私综合治理常态化合作机制，强化与澳门特别行政区政府、珠海市人民政府反走私综合治理的交流合作，共同做好深合区反走私综合治理工作。

对于深合区的免税政策

会否发放免税经营牌照，推行免税政策？

深合区法律事务局表示，2023年12月，横琴深合区首家出境免税店已在横琴口岸正式营业。目前进境免税店，需要由财政部牵头进行审核，国家层面予以批准。

今后，横琴深合区是否会布局进境免税店或者离岛免税店等，需要根据深合区自身发展情况以及国家免税政策综合考量。

对于深合区的免税政策，财政部和相关的部委已经出台两份文件《关于横琴粤澳深度合作区货物有关进出口税收政策的通知》、《关于横琴粤澳深度合作区个人行李和寄递物品有关税收政策的通知》。

货物方面，主要是政策所列的六类主体，可以申免税或者保税进口货物，以便于自用。但是，这些免保税的货物，一旦转售需要缴纳相应的税款。

物品方面，主要是从一线进入深合区，符合自用和合理数量的，免税进口。从深合区经二线进入内地其他的地方，旅客有8000元的免税额度，这个额度，相比其他口岸已经增加了3000元。

编辑：Thea

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