医学院扩招引发医生辞职潮，韩国到底缺不缺医生？

究竟是改革错了方向？还是把国民生命当作人质？

撰文 |燕小六

因反对政府提出的医学院扩招计划，日前，韩国首都圈5所大型医院、约2700名住院医师决定集体辞职。

“所有住院医师会在2月20日上午6:00前离开医院。”对此，韩国住院医师协会（KIRA）主席朴丹（音译）在社交媒体发帖称。据其此前消息，KIRA现有注册会员1.5万人。

同时，韩国的医学生也开始响应医生的辞职行动。韩国教育部截至17日数据，圆光大学医学院约160名学生提交休学申请。翰林大学医学系大四学生一致决定休学。目前，这些休学申请都未被受理。

韩国保健福祉部在2月19日的新闻发布会上，强烈批评韩国医学会（KMA）、KIRA等煽动住院医师发起集体行动；并称即刻起，面向全国221家规培基地的全体住院医师发布“维持诊疗”命令。根据韩国《医疗法》，医生若罢工、辞职，当局可以命令其返岗；如医生拒绝，最高可判处3年有期徒刑或终生禁业，其所属医疗机构可能“连坐”停业。

2月15日，数百名韩国医生因不满政府即将推行的医学院扩招政策，在青瓦台外游行抗议。图源/AP

风波起源：5年扩招万名医学生

当下这场风波始于今年2月6日。韩国保健福祉部和教育部联合声明称，从2025年起，韩国医学院校将启动扩招，每年多收2000人，扩招规模会维持5年。

在此几天前，韩国总统尹锡悦出席首尔大学医院活动，预告了相关计划，并称这属于“拯救生命和地方医疗改革”的一揽子方案。

当地媒体形容，这是韩国向医疗系统20多年弊端“大开刀”的综合处方。扩大医学院招生规模、增加整体医生数量，将是韩国医改的核心。

韩国政府曾多次表示，在发达国家中，韩国的医生与人口比例、医生人均接诊数都处于“垫底位置”。截至2023年7月，韩国人均门诊就诊次数和床位数在经合组织（OECD）成员国中排名第一，但每千人拥有医生数居倒数第二。即使在首都首尔，每千人拥有医生3名，低于OECD平均水平（3.4名医生/千人）。

在韩国农村或偏远地区，这种不足更加突出。2022年一份报告显示，89.9%的首尔居民能在30分钟内获得紧急医疗服务。在较偏远的江原道、庆尚北道等地，这一比例不足50%。此外，忠清南道和全罗南道的每千人拥有医生数仅为0.49、0.47名。

人少，必然活多。OECD的《2023年健康概览》显示，韩国医生人均接诊患者数达6113名，居32个成员国之首（人均接诊患者1788名）。若以2019年为基准，韩国民众首次诊疗时长平均为4.3分钟，是OECD平均水平的1/4（16.4分钟）。

而且，不同专科间的人力资源严重失衡。今年1月31日公开的《韩国各科室专科医生现状》显示，外科、胸外科、妇产科、急诊科和儿科专科医生数量，从2014年的2543名降至2023年的1933名，减幅达24%。

2023年，韩国儿科专科医生共304名，不到2014年（840名）的一半。当年5月，一名患有呼吸道感染的5岁男童因找不到医院床位而不治身亡，引起韩国社会热议。

多家医院还出现招聘窘境。就在2023年，被视为韩国医学权威之一的首尔大学医院共招聘11次，才招满47名“冷门”外科的专科医生。

政府认为，前述问题都和该国医生培养制度有关。2006年至今，韩国40所医学院校的总招生规模一直维持在每年3058人左右。积年累月后，医生数增幅难以跟上实际需求。

韩国政府、公共卫生学专家们一直在预警，医疗保健资源悬殊，再加上首都以外地区的工作机会减少，会不断加剧韩国城乡之间的社会经济不平等。

韩国卫生和社会事务研究所预测，2025年后，韩国步入超老龄社会，65岁以上者将占总人口的20%以上。高血压、糖尿病等慢性疾病，脑、心脏相关疾病，以及老年痴呆等老年疾病患者会增加。由此，到2035年，韩国的医生缺口或近3万人。

“医学院持续扩招5年，就是为保证到2031-2035年，医疗行业能在原有基础上，新增1万名医生。”保健福祉部解释，届时医疗人力资源或仍难令人满意，但至少可以缓解一部分需求。

按计划，扩招或将侧重于扩大地方人才的录取规模，加强和完善地方医院医生培养制度。目前，韩国非首都圈医科大学的40%生源来自当地户籍人口。有学者表示，这些学校可以100%录取当地生源，从而解决本地医疗人力问题。

2月15日下午，江原道医学会举行集会。图源/韩联社

医生抗议：病根不是缺人

扩招消息见诸媒体后，迅速招致医生群体的强烈抵制。今年2月15日，韩国多地的地方性医学会组织集会、游行，谴责政府相关计划。

“听到消息的那一刻，我的心一下子沉了下去。2月6日将是韩国医疗的死亡宣告日。”江原道医学会会长金泽宇（音译）称。当天，江原道地区120多名医生身穿黄色马甲，冒雨走上街头。他们手举标语，高呼“医学院盲目扩招将导致优质医疗服务崩溃”“毫无根据的医学生扩招，受害者是国民”。

截至2月16日，KIRA通过问卷调查，已得到八成会员回复，都表示“愿意参与集体抗议”。这或意味着，住院医师辞职潮将扩散至韩国所有医院。“住院医生是急诊、危重症患者救治的主力军。如果他们都辞职了，韩国医疗系统会受到严重冲击。”当地媒体报道。

医学生的行动或也会恶化。韩国医科大学和医学研究院学生协会表示，40所医学院学生将于2月20日，集体申请休学。

KMA则称，政府若处罚医学生、住院医师的自主行动，将面临医疗大灾难。“我们将采取政府难以忍受的应对措施”“KMA成员可能无限期辞职”。KMA是韩国最大的医生组织，现有注册会员约15万人，几乎是韩国医生数总和。

“2000年至今，医生们就政府提出的医药分工、非面对面诊疗、医学院扩招等计划，组织过多次大规模罢工。每次都是政府退让，医生们达成要求。”韩国媒体称，其中冲突最激烈的，莫过于2020年7月，韩国政府公布医学院扩招方案，称将在10年内，每年扩招约400人，同时新建一所公立医学院。

同年8月，KMA和KIRA先后提出“无限期罢诊”，KIRA领导层向供职医院集体请辞。虽然韩国政府多次强调，将在法律许可的范围内，对无端离开岗位的住院医师、专科医师处以最严厉处罚，但罢工潮快速席卷全韩。到9月1日，151家医疗机构的统计显示，83.9%的住院医生和32.6%的专科医生拒绝出诊。韩国国防部不得不向民用医疗机构派驻军医，参与新冠救治。

2020年8月7日，在新冠肺炎流行期间，韩国住院医师实施大罢工，以抗议政府计划在未来10年实施医学院校扩招计划。图源/Reuters

韩国保健医疗团体联合政策委员长郑亨俊（音译）曾批评医界的罢工决定，称：“医师们反对扩招，是因为他们担心自身经济利益受损。也反映出医疗界的集体利己主义。”

但原州市医学会会长李钟福（音译）等表示：“儿科、产科或首都圈外地区缺医生，并非数量不够，而是医疗政策、制度和医生分配的问题。”

一项针对2万余名KMA会员的调查显示，95%的受访者不认同“韩国缺医生”。大家更倾向于这是市场调节的必然结果。

“韩国大学的医科非常难考。考生要花很多的钱、时间去补习。而且，韩国医科包含2年预科和4年本科，学习周期比其他专业多2年。”现居马来西亚的韩国金女士告诉“医学界”，基于此，医学生们对毕业后的收入、社会地位，都是有期许的。

以2021年数据看，韩国医生的年均总收入属于社会中上水平。根据雇佣形式不同，会较社会平均水平高出2.1-6.8倍。但不同专科的薪资差异大。皮肤科、眼科、医学美容、骨科等专业的商业前景好、医保外收费项目多。而且，这些科室多为择期医疗，从业者能更好地平衡工作、生活，从业人数连年创新高。

相反，被韩国视为“基础医疗”的儿科、心胸外科、普通外科、妇产科、急诊则乏人问津。“外科不只是收入问题，而是太辛苦了。儿科则因为出生率越来越低，大家怕以后不会有孩子看病，就不想干。”金女士感慨，现在的年轻医生们似乎越来越没有使命感。

此外，这些“基础医疗”科室的诊疗项目基本都被医保覆盖。再加上往往涉及生死问题，易引发医疗诉讼。“住院医师太难了。每周工作80小时，工资极低。患者死亡，我就可能面临医疗诉讼。因为工作，我长期有抑郁情绪。”KIRA主席朴丹表示，这些都是压死骆驼的稻草。

“韩国医疗质量高。医疗保险和中国很像，主要以国家为单位、由政府整合运营，自己要付的费用很少。据我所知，很少有人会因为没钱而中断治疗。”旅居海外的韩国人郑秀英（音译）告诉“医学界”，但凡不是急症，她都会熬到回韩国探亲时再看病。

郑秀英也坦言，这导致两方面问题。第一，地区间的医疗两极化现象严重，经济发达的首尔地区医疗水平也高，医院经常人满为患。第二，过度诊疗现象普遍。尤其是在医保覆盖全面的公立医院儿科、妇产科等。“我带儿子看儿科门诊，诊疗费可能就1万韩元（约合人民币54元）。我自己看病时，医生会让我做很多检查。”

韩国大田医学会10多名医生公开称，如果政府补助不到位，不完善医保、医生收入等补偿机制，医学院扩招的人最终还是会流向皮肤科、眼科、美容整形科，或涌入首都圈的大医院。那么，扩招就是无意义的。

对此，韩国政府本轮一揽子方案已有应对措施：包括引进地方基础医疗合同制医生制度，向地方医学生、医生提供奖学金和有吸引力的薪酬，由地方政府提供住房、子女教育等支持，让受惠医学生和医生能在当地扎根、长期工作。

韩国政府还计划缩短住院医生的连续工作时间（目前为36小时），加大妇产科、外科、儿科等投入，提高高难度、高危险手术报酬。如果患者首选在地方医院就医，政府将进一步降低其本人负担的医疗费用。

“韩国人口出现负增长，医生过剩的时代也将到来。”春川市医学会会长朴济宇（音译）表示，在此基础上每年再增2000名医学生，却没有足够数量的教授来好好教他们，培养出低质量的医生又由谁来负责？真不知道该怎么办。

这一次，舆论站谁？

截至本文发布，韩国两大医生组织KMA、KIRA未和政府展开有效对话。

KMA前任会长卢焕圭（音译）表示：“政府不可能赢得这场战斗。由于他们的愚蠢，这将走向一场灾难，最终为此付出代价的将是人民。”KIRA则称，要聊可以，前提是政府必须取消扩招方案。

不同于2020年9月的退让，这一次韩国政府异常坚决。

2月16日至今，韩国政府多次重申，将恪守立场、从严惩处医界的集体辞职行为。政府表示，已经要求医院停止受理医师辞职申请。百余名辞职医生被要求返岗，否则将终生禁业。

健康福祉部要求221家规培基地每天报告，以了解住院医师辞职、休假及离岗情况。韩国教育部也召开紧急会议，组建特别工作组、与40所医学院建立紧急联络机制，以监控学生动向，及时采取应对措施。

韩国媒体指出，今时不同往日。在政府层面，各党派已达成一致，均支持扩大医学院招生。另一方面，医疗界也并非全盘否定相关计划。韩国医院协会（KHA）就认同扩招，称政府要和医界讨论增额规模、速度等。

2月18日晚，韩国国务总理韩德洙公开发言，呼吁各方克制，“不能把国民的生命当作人质”。

恶果已经出 现。多家医疗机构的日常诊疗受到影响。首尔峨山医院、庆北大学医院等推迟多台癌症外科手术。延世大学附属世福兰斯医院发布内部公告，要求各科室依据患者数量、症状、程度等，出台应急方案。部分医院以“没有住院医师”为由，暂停了心电图等检查。2月17日，京畿道北部一间医院表示，因为医疗人力不足，一名肺癌Ⅳ期患者的手术被迫延至20日以后。家属在社交媒体发文怒斥：“难道医师们可以罔顾职业道德，以病患生命作为要胁手段，只为了自己的饭碗？”

接二连三地罢工 、辞职，让医师们逐渐失去民心。“大多数民众都支持政府扩招。”金女士告诉“医学界”。民调机构“盖洛普韩国”发布的最新调查称，76%的受访者“积极评价”扩招政策。多个公民团体正在考虑举行集会，谴责住院医生们的集体行动。

截至本文发布，韩国警察厅已介入前述事件。警方将考虑调查、逮捕挑动集体辞职行动的医生们。目前，警方尚未接获有关医疗现场发生肢体冲突或急诊患者身亡的报告，也未接到任何急诊求助电话。

2月15日，数百名韩国医生因不满政府即将推行的医学院扩招政策，在青瓦台外游行抗议。图源/Yonhap

参考资料：

1.【尹锡悦医改综合对策】投入10万亿韩元向医疗系统“大开刀”. 韩国中央日报

2.统计：韩人均门诊量OECD居首人均医生数垫底. 韩联社

3.【社论】医生反对医学院扩招开展罢工，但医生赢不了民心. 韩国中央日报

4.韩国政府命令医院“每天报告实习医生的工作情况”. 东亚日报

5.儿科医生“大逃亡” 近五年韩国一成儿科医院倒闭. 亚洲日报

6.韩国儿科医生急剧减少 医大扩招前须保障必备医疗. 亚洲日报

来源：医学界

责编：田栋梁

编辑：赵 静

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