我国进口澳国大麦猛增，中澳关系真的好转了吗？

自从我国对澳大利亚的大麦进口取消关税以来，澳大利亚对我国的大麦销量出现了飙升。

数据显示，自2023年8月我国取消了对澳大利亚的进口关税三个月后，12月我国占澳大利亚大麦出口的份额就飙升至90%。

图：中国进口关税取消后，澳大利亚出口至中国的大麦销量增长迅猛

澳大利亚农业分析公司Episode 3的Andrew Whitelaw对此表示，对于一国而言，来自单一国家90%的采购量是巨大的。中国在如此短的时间内就成为澳大利亚大麦的绝对大买主，这简直令人惊讶。

在接触关税限制的如此短的时间内，我国就几近“疯狂”采购澳大利亚大麦，并迅速成为澳国大麦的第一大买家。这一方面，说明我国在国际政治经济局势变化无常的环境下，尽可能稳定粮食供应链安全和稳定的要求十分紧迫。

另一方面，这也引发了人们对澳大利亚在过去三年以来推动本土出口市场多元化计划的成效，产生了质疑。

甚至有分析师认为，既然有中国买家愿意花高价购买大麦，那么澳大利亚过去几年来所实施的多元化战略下拓展新市场的计划，“将成为一段记忆”。

不过，在中澳两国都寻求贸易利益最大化的情况下，高关税的解除或对双方都是有利的。

我国大麦对外进口依存度达到 93.51%，主要用于酿酒和饲用。对于我国来说，切断澳麦进口亦不利于我国粮食供应链的安全，也会大幅提升粮食进口成本。

2020年，因涉及疫情的敏感问题，我国对一些澳大利亚进口产品开始采取了惩罚性贸易行动。2020年5月，中国对澳大利亚大麦征收80.5%的关税，这几乎彻底终止了大麦贸易，迫使澳洲种植者不得不寻找新市场。

根据汇易网数据，2020 年全年我国从澳大利亚进口的大麦数量为 149.15 万吨，同比减少 35.59%，而 2021 年至今我国对澳麦进口量已骤减为零。

2022年，随着贸易限制的影响，中国在澳大利亚出口中的总份额下滑至28.1%的11年低点。同年5月，左翼工党政府当选，中澳两国关系稳步改善。

2023年，中国在澳大利亚出口中的份额上升至31.7%，但仍远低于2019年38.3%的峰值。

在2020年我国对澳采取关税行动以来，由于我国饲料粮食需求持续增加，而玉米饲料价格不断上涨，我国不得不转向法国等其他国家进口大麦饲用粮。

然而，2022年俄乌冲突爆发后，俄罗斯切断产粮大国乌克兰向全球市场运送关键粮食的通道，再加上大麦主产国法国遭受高温干旱极端天气而减产，全球粮食供应链发生巨大转变，世界粮食危机爆发的风险持续酝酿中。

2022年，我国大麦进口量下降为 576 万吨，同比下降 53.8%，这给我国粮食安全带来了不少压力。

由于澳大利亚的对大麦产业有多达32项政策补贴，且澳麦出口窗口期与北半球国家不同，同时澳大利亚距离中国的海运航程较短，因此我国进口澳麦不但数量上有优势，在出口价格上也有很大优势。我国恢复进口澳麦的零关税政策，几乎是呼之欲出了。

此外，随着澳大利亚大麦在中国的“大卖”，出口商开始把关注点聚焦到另一个重要商品——葡萄酒上。

不久前，我国已经宣布对澳大利亚葡萄酒的关税进行审查，其中一些关税高达218%，预计今年3月我国将做出调整甚至取消进口关税的决定。

而现在，不少澳大利亚葡萄酒生产商已经蠢蠢欲动，因为已有传闻表明，中国买家正在重返市场，他们要么已经开始下订单，要么积极参观新南威尔士州、维多利亚州和塔斯马尼亚州的葡萄园，为达成交易做准备。

可以预见，一旦我国取消对澳大利亚葡萄酒的关税，那么中澳葡萄酒贸易，也将和大麦贸易一样恢复到正常水平，这对两国而言都是好事。根据澳大利亚葡萄酒协会的数据，自2019年以来，澳大利亚的葡萄酒出口总额下降了35%。

不过，荷兰合作银行（Rabobank）的皮戈特对此表示谨慎，他认为，中国对澳大利亚葡萄酒需求的复苏可能不及大麦，因为近年来，中国对包括啤酒在内的酒类需求开始有所缓解。

图：中国减少对澳葡萄酒进口后，澳葡萄酒出口量自2019年以来下滑35%

无论是大麦还是葡萄酒，行业人士认为，对于澳大利亚来说，虽然中国买主的回归是相当受欢迎的，但未来仍有可能要面临难以预测的中澳经贸风波。从现在全球发展趋势看，地缘政治风险在全球贸易中已经成为越来越重要的力量。

甚至有游说团体表示，虽然现在中国关税已经取消，但这给澳大利亚出口商一个警告和教训，即不要把鸡蛋都放在一个篮子里，以防澳洲再次陷入同样的境地。

也有观察人士认为，加大对中国出口的风险也没有必要夸大。虽然中国占澳大利亚出口的绝对份额，但并不意味着澳国对中国市场产生了绝对依赖。事实上，在2020年以来中澳关系陷入低谷的三年时间内，澳大利亚不仅为本国大麦和葡萄酒找到了新市场，还为中国尤其关注的龙虾和牛肉产品开辟了新的出口市场。澳政府已成功帮助企业们在沙特阿拉伯、新加坡和英国等不同国家获得了不错的销售额。

数据显示，在2022年中国对澳大麦关税期间，沙特成为澳麦最大的进口国，约43%的大麦销往沙特阿拉伯，而越南、菲律宾和科威特也增加了对澳的大麦进口量。

总之，无论是中国还是澳大利亚，中澳贸易之路未来可能都不会一帆风顺，而是继续面临诸多不确定地缘政治经济因素。其中最主要的，是来自于中美关系的变化。在与美国保持一致，和与中国保持建设性关系这两者之间如何平衡，对澳大利来说恐怕是一个挑战。

此外，澳大利亚未来是否将包括达尔文港在内的港口继续租赁给我国企业，可能还会是一个有争议性的问题。未来任何进一步的事态发展都可能使两国关系再度紧张。毕竟，安全竞争和维持地区影响力对中澳两国都至关重要。