慕尼黑安全会议凸显欧洲对“输”的四大焦虑

图片来自MSC官网

慕尼黑安全会议既是观察跨大西洋关系，也是观察全球地缘政治格局变化的重要窗口。本次慕安会凸显了西方特别是德国和欧洲对局势失控的焦虑和无力感，对输的害怕，以及对自身未来的迷茫。

2024年2月16—18日，第60届慕尼黑安全会议在德国慕尼黑召开。会前，慕安会组织方按惯例发布了名为《双输？》的2024年慕安会报告，以引导会议的讨论。

慕安会被称为防务与战略界的“达沃斯论坛”，首次会议于1963年召开，虽从一开始就号称是国际会议，但多年来参会人数只有数十人，且基本局限于北约范围内，会议初衷也是为德国与美国及北约盟国非正式交流提供机会，是观察跨大西洋关系的一个晴雨表。

冷战后，慕安会规模越来越大。2024年慕安会是第60届会议，更有重要意义，参会人数超过900人，有54位国家元首和政府首脑以及超过100名部长级官员出席。会议议题广泛，既包括欧洲、亚太、中东、非洲等地区热点议题，也包括经济、气候、科技等重要领域性议题。此次会议既是观察跨大西洋关系，也是观察全球地缘政治格局变化的重要窗口。

慕安会基本上反映了德国、欧洲乃至西方精英对自身安全及世界形势的看法，从2024年慕安会报告、会议议程设置以及会议讨论情况来看，可以明显看出西方特别是德国和欧洲对局势失控的焦虑和无力感，对输的害怕，以及对自身未来愈益凸显的迷茫。

一是对失去世界的焦虑。过去两年来的两场战争似乎让西方更团结，西方国家特别是跨大西洋联盟强力支持乌克兰、以色列，但与此同时，西方与世界其他国家的隔阂之大也前所未有。西方国家被认为分割世界，搞阵营对抗、零和博弈；被认为搞双重标准、虚伪，以及在经济、科技上泛安全化等等。

2024年慕安会报告承认，“跨大西洋伙伴及志同道合的国家”一些政策和做法可能过头了，在追求“相对收益”及全球合作上“面临一个艰难的平衡”，不然，“全球经济的馅饼”会越来越小，全球南方对西方的失望和不满也会越来越大，“美国及其盟友最终将会在全球舆论的法庭上成为失败的一方”。

2023年慕安会就表现出了对全球南方国家的重视，2024年更进一步，全球南方包括拉美以及东南亚的受邀名单更长，这从一个侧面充分显示了德国、欧洲以及西方对失去世界舆论支持的焦虑。

二是对失去联盟的焦虑。跨大西洋联盟是欧洲国家安全与战略的基石，战后几十年来，欧洲对美国形成了安全上的依赖惯性。乌克兰危机的爆发，既凸显欧洲对美国的依赖，也进一步加深了这一依赖。美国可以全面影响欧洲，但欧洲对美国的内政外交无能为力。在此次慕安会前数日，美国前总统特朗普声称，将鼓励俄罗斯入侵防务开支不达标的北约成员国，引发欧洲国家对美国不确定性和不可靠性的深层次焦虑。由于共和党内的反对，拜登政府援助乌克兰的600亿欧元款项至今仍无法落地，也增加了欧洲的焦虑感。美国此次派出一个48人的庞大代表团，包括副总统哈里斯及国务卿布林肯，也是意在安抚欧洲。未来在没有美国下场的情况下，欧洲如何自处，这是欧洲不愿面对但又无法避免的一个重大问题。

此次慕安会，专门设立了这样一个议题，即“欧洲如何在一个充满挑战的时代构建防务联盟”，邀请欧盟委员会主席及荷兰和挪威首相进行讨论，从一个方面表明，欧洲已经感受到了“如何自处”的紧迫性。

三是对失去战争的焦虑。乌克兰危机是此次慕安会的重点讨论议题，多个环节围绕这一议题进行讨论，包括“乌克兰的未来与跨大西洋联盟安全”、“如何克服疲劳症帮助乌克兰赢得战争”以及“如何重建乌克兰”等等，乌克兰总统泽连斯基出席会议并访问德国、法国，签署双边防务协定。由此可见乌克兰在欧盟及北约议程上的重要地位。G7外长还在会议之外举行了非正式会议，讨论了乌克兰危机等议题。

乌克兰危机即将进入第三个年头，但西方援乌疲劳症已经非常明显，美国如此，欧洲亦是。援助乌克兰不再是一个无异议的问题，而是成为了党争以及政争的选举议题。

与此同时，西方国家民众对乌克兰危机认知也在发生变化，认为本国政府更应解决难民问题、气候变化、恐怖主义等安全问题而不是全力援助乌克兰。慕安会所做2024安全指数显示，G7国家中，只有英国和日本民众认为俄罗斯是首要安全风险，德国民众仅将俄罗斯安全风险排在第7位，意大利人视之为第12大安全风险；而在2023年，G7国家中仍有5个国家的民众视俄罗斯为首要安全风险。

乌克兰战场形势也不容乐观。2024年2月17日凌晨，乌军总司令瑟尔斯基在社交媒体上发文，决定将乌军部队从顿涅茨克地区重镇阿夫杰耶夫卡撤出，这被视为俄罗斯军事上的一大胜利。近来，英国、丹麦、瑞典等多国表明，要做好打大战的准备，显示欧洲对俄罗斯在乌克兰获胜前景的担忧在增大。

四是对失去未来的焦虑。慕安会2024安全指数显示，在G7国家中，多数民众认为中国和其他一些全球南方国家未来十年将会更加强大，而自己国家将停滞不前甚至走向衰落。而全球主要南方国家民众对本国前景则更具信心。

这一指数从一个方面表明，欧洲和西方国家出了问题，而且问题很大，包括生活成本危机、政治乱象、社会分化等等。欧洲和西方精英显然也认识到了自身的问题，认识到了自身力量的局限性，特别是其“民主选举”的破坏性。慕安会2024年报告也承认，在2024这一选举年，不仅必要的全球性合作难以实现，甚至可能让“民主国家之间的合作也面临更大压力”。如何构建一个更好的未来，至少从此次慕安会来看，没有答案。

此次慕安会报告题为“双输？”，实际上表明了欧洲对自己已经输了或即将输掉的现实的间接承认。无论是乌克兰危机、巴以冲突，还是非洲萨赫勒地区的战乱、饥荒和恐怖主义，欧洲都是首当其冲，是全球地缘政治变化的最大受损者。当然，世界上其他地区和国家也是这一地缘政治变化的输家。

问题是，何以至此？正如慕安会报告所言，当前全球“双输”局面的形成是“人为的”，因此双输也不是必然的，如何变双输为双赢，需要世界各国包括欧洲和西方国家的共同努力。特别是西方国家，需要彻底放弃西方中心论和优越论，真正遵守联合国宪章和国际关系基本准则，奉行真正的多边主义，开放发展，摒弃保护主义，平等对待全球南方国家，多一些包容和积极思维，少一些阵营和消极思维，只有这样，西方才不会有输的焦虑，世界也才会有更多的合作共赢。

原文标题《慕尼黑安全会议凸显欧洲对“输”的四大焦虑》，文章来自公众号“中国现代国际关系研究院”，作者张健，中国现代国际关系研究院副院长

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