河南
一、案例
A省B市中级人民法院
行 政 判 决 书
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条第一款规定，违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。该规定中“被公安机关发现的”对象应为违反治安管理的事实，而不是违反治安管理行为人。
本案中，被上诉人C市公安局于2019年5月1日接到D街道纪委流转材料，经调查核实发现了王某等人于2019年2月4日存在赌博的嫌疑，虽然此时尚未明确上诉人王某某也参与了赌博，但可以确认上诉人已发现有人赌博涉嫌违反治安管理的事实。后经被上诉人进一步调查确认上诉人也参与了该次赌博，故从上诉人参与赌博时至被上诉人发现有人赌博的事实止，期间并未超过六个月的行政处罚期限。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条第三款规定，对因违反治安管理行为人不明或者逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。
如前所述，被上诉人虽发现了有人于2019年2月4日参与了赌博，但对上诉人是否在当时也实际参与了赌博的事实尚未明确，即本案存在上述规定中“因违反治安管理行为人不明”的情形。被上诉人依法应继续进行调查取证，后于2019年9月15日查实上诉人亦参与了该次赌博，被上诉人据此对其作出行政处罚决定符合法律规定。上诉人认为被上诉人将处罚告知书和处罚决定书同时送达的行为违反法定程序。
综上，被上诉人对上诉人作出的案涉行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，量罚适当。上诉人提出的上诉理由均不能成立，本院不予支持。原判正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二、相关规定
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第二十二条 违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。
前款规定的期限，从违反治安管理行为发生之日起计算；违反治安管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。
《公安机关办理行政案件程序规定》
第一百五十四条违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现，其他违法行为在二年内没有被公安机关发现的，不再给予行政处罚。
前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算，违法行为有连续、继续或者持续状态的，从行为终了之日起计算。
被侵害人在违法行为追究时效内向公安机关控告，公安机关应当受理而不受理的，不受本条第一款追究时效的限制。
第一百六十五条 公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。
为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。
对因违反治安管理行为人不明或者逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。
三、违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，指的是违反治安管理的违法事实没有被发现，而非违反治安管理的行为人没有被发现
根据上述规定，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条所规定的：“ 违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。” ，这里指的是违反治安管理的事实没有被发现，而非行为人没有被发现。
具体到赌博行政处罚案件中，参赌人员如果参与赌博，如果赌博行为超过六个月没有被公安机关发现，则公安机关对参赌人员不再处罚。
如果赌博行为在六个月内已经被公安机关发现，只是具体的参赌人员身份不明确而未被公安机关发现，即使公安机关发现参赌人员的身份在赌博行为发生的六个月之后，也可以根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条第三款之规定，对参赌人员作出行政处罚。
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