<报案书>与<控告信>的区别及写法杂议

来源：法务之家

稍有法律常识的人都清楚，无论是民事案件还是刑事案件的启动，都是始于立案——人民法院立案受理或者公安机关、人民检察院等立案受理。由此，案件才得以进行下去，然后遵循着“以事实为根据，以法律为准绳”之原则完成诉讼活动实现诉讼目的。但是，在完成立案受理的条件或者说前期工作，就民事案件来说，根据“不告不理”的原则必须由原告的起诉方能引起立案受理。因此，一份好的《民事起诉书》对于民事案件的立案以及案件的审理及审理方向等具有至关重要的作用。刑事案件的审理虽然并非是“不告不理”，但是，在事实上引起刑事案件立案的材料来源的80%以上被害人的报案或者控告（参见樊崇义主编《刑事诉讼法学》，法律出版社2020年4月第5版，第328页）而引起的。那么，写一份《报案书》或者《控告信》对于刑事案件的立案也就如同民事案件的《民事起诉状》一样同样具有重要意义。随着律师法律服务工作的深入和扩展，刑事案件的被害人委托律师代书《报案书》或者《控告信》的情况越来越普遍。《报案书》与《控告信》有什么区别，在写作《报案书》与《控告信》时该注意些什么。这是对于刑事案件被害人和代书律师都应当了解和明确的。

《报案书》与《控告信》的区别

我国《刑事诉讼法》（2018年）第110条第二款规定到：“被害人对侵犯其人身、财产权利的犯罪事实或者犯罪嫌疑人，有权向公安机关、人民检察院或者人民法院报案或者控告。”这说明报案或者控告是刑事案件被害人寻求国家司法保护和救济的一项基本权利。而作为记载有犯罪事实或者犯罪过程以及请求司法机关予以保护的《报案书》与《控告信》则是实现其权利的载体和意思表示。但二者还是有一定区别的。报案，是指有关单位或者个人（包括被害人且主要是被害人）发现有犯罪事实发生，但犯罪嫌疑人尚不明确时，向公安机关、人民检察院、人民法院揭露和报告的诉讼行为。例如，张三下夜班深夜回到家中，发现家门被撬开，室内手提电脑、两套高级服装等物品不见了，价值总计约18000余元。张三就可以向公安机关报案，请求公安机关立案侦查查获犯罪嫌疑人。张三书写的这个报案材料即为《报案书》。报案人主要是被害人，因为往往是被害人最先发现犯罪行为，也是被害人对犯罪行为最为利害攸关；当然也可以是被害人之外的其他知晓犯罪行为发生的其他任何单位或者个人。被害人之外的其他单位或者个人在知晓犯罪嫌疑人的情况下写的报案材料——《报案书》当然也可以是知道犯罪嫌疑人并写明犯罪嫌疑人。

控告，是指被害人对侵犯其人身或者财产权利的犯罪事实或者犯罪嫌疑人，向公安司法机关进行报告，要求追究侵害人的法律责任的诉讼行为。例如，李四在晚间下班骑行电动车回家途中走到一个小树林时，突然窜出一高一矮两名青年男子，要求李四交出手机和所有钱财，李四因害怕，只得顺从地交出其手机（价值5000余元）和身上仅有的500元现金。高个青年恐吓李四不要报警等话语后这一高一矮两名青年即匆匆离去。李四将自己被抢劫的过程以及两名抢劫行为人的体貌特征等情况写清楚并要求公安机关追究其刑事责任的请求内容，即为《控告信》。控告信只能是被害人自己而不能是其他人，即控告人的身份是特定的或者说是唯一的。

就被害人来说，在其不知晓犯罪嫌疑人的情况下只能写《报案书》，而在知晓犯罪嫌疑人的情况下，则要写《控告信》。但也不能要求绝对分明，例如，被害人只看见了行为人的长相而其余的并不知，这算是知晓还是不知晓犯罪嫌疑人呢？是写《报案书》还是《控告信》，当然就不该绝对分明。而与犯罪没有直接利害关系的单位或者个人无论是否知晓犯罪嫌疑人，则只能以《报案书》的形式向公安机关报案。

《报案书》与《控告信》的写作注意事项

无论是《报案书》还是《控告信》都主要是为追究犯罪提供线索，因此，书写人应当将报案人活着被害人所知晓的犯罪过程，即犯罪的时间、地点以及当时的天气情况等都应当尽量写清楚。犯罪行为所造成的损害，譬如，丢失的物品、毁坏的财物的品名、价格以及丢失或者被毁坏物品的新旧程度等都也应当尽量写清楚。还有犯罪现场的情况，如犯罪行为撬开或者撬坏的门窗，以及该门窗的坚固程度等。报案人认为其他的异常情况等。例如，笔者在代为书写的一件因涉嫌以房屋买卖形式诈骗的《控告信》中，房屋出卖人使用的关于房屋买卖的合同有明显的异样，也有必要专门指出来。在犯罪嫌疑人提供的不是一般的购房合同，而是一份《商品房内部认购合同》，被害人只是和售楼员简短的交谈后，该售楼员即给了被害人拿出一份《商品房内部认购合同》，比公示的房屋价格低了五万余元。该合同上要求被害人交8万元预订金，没有交房时间，但有双方签署正式《商品房买卖合同》后本认购合同即作废。但在什么时间签《商品房买卖合同》却没有提及，只有在“接到甲方通知三日内，到售楼处签订正式的《商品房买卖合同》”的字样。在“出卖人（甲方）”一栏的下方有 “身份证号”字样。《商品房内部认购合同》虽然加盖有售楼单位的公章，却没有法定代表人或者其他受托人的签名。所有这些，都和通常的开发商提供房屋买卖合同有异样。提供的线索越细致越有利于公安机关侦查线索。

关于《控告信》中犯罪嫌疑人的提供，在被害人和犯罪嫌疑人有接触或者明确怀疑对象的情况下，都可以认为有犯罪嫌疑人。对犯罪嫌疑人的书写也要求越详细信息量越大越好。例如，犯罪嫌疑人的个头高矮、胖瘦，说话的口音及特点，犯罪嫌疑人的穿着打扮情况，都说了些什么以及说话的表情、特点等。对有怀疑的犯罪嫌疑人，例如，被害人所藏的物品被盗窃，只有张三、李四、王五等人知道，知晓的三人中谁最有可能实施盗窃，为什么认为其中某人嫌疑最大、最有可能实施盗窃。例如，认为王五有最大的嫌疑，他有过盗窃的前科、他赌博成性等。

总之，笔者认为，要紧紧围绕着《报案书》与《控告信》的作用是为立案以及立案之后的侦查提供线索，只要让人看了其中所述的事实符合立案条件，公安机关认为应当立案，且立案后能够根据《报案书》与《控告信》提供的线索有利于侦查，如此，即是一篇好的《报案书》《控告信》。