“千村示范、万村整治”千万工程浙江经验应如何学习？如何落地？

2月3日，2024年中央一号文件《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》重磅发布。 这是“千万工程”第一次出现在中央一号文件里。今年国家对“千万工程”的重视程度可见一斑。

“千万工程”是2003年中央领导人主政浙江期间亲自谋划亲自推动的一项重要工程。在“千万工程”引领下，浙江农村面貌发生了翻天覆地的变化。因此，如何有力有效推进乡村全面振兴，“千万工程”经验给出了方法论，其中蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，如今被运用到乡村振兴中，最关键的一点就是要从农民群众反映强烈的实际问题出发，谋划推动农村改厕等普及普惠、以小见大、以点带面的关键要事。

2023年中共浙江省委 浙江省政府发布了《关于坚持和深化新时代“千万工程” 全面打造乡村振兴浙江样板的实施意见》，文件明确了清晰的目标任务。

到2027年，农村人居环境质量全面提升，生态文明制度体系更加成熟，高效生态农业强省建设再上台阶，农民群众获得感、幸福感、安全感显著提升，基本建成乡村振兴样板区。乡村内生活力充分激发，建成示范村1000个以上，“千村引领”的优势更加凸显；乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”协同推进，和美乡村建成率90%以上，“万村振兴”的气象全景呈现；农民农村共同富裕取得突破性进展，“三大差距”明显缩小，城乡居民收入倍差缩小到1.85，“全域共富”的格局基本构建；城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化水平更高，城乡融合发展体制机制更加完善，常住人口城镇化率达到76%以上，“城乡和美”的图景全面展现。

到2035年，整体大美、浙江气质的城乡风貌全域展现，现代乡村产业体系全面建立，省域共同富裕基本实现，城乡融合发展体制机制成熟定型，文明善治达到新高度，农民生活幸福和美，高水平实现农业农村现代化，全面建成乡村振兴样板区。

“千万工程”浙江经验如何学习？

20年来，浙江持之以恒、锲而不舍深化“千万工程”，造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，成效显著、影响深远。

【一】塑造乡村风貌新气质

加强乡村规划引领。加快推进国土空间治理现代化，建立健全以县域和美乡村建设规划为龙头，村庄布局规划、中心村建设规划、农村土地综合整治规划、历史文化（传统）村落保护利用规划为基础的“1+4”规划体系，严格保护农业生产空间和乡村生态空间。全面完成“多规合一”实用性村庄规划编制，强化规划刚性约束，严禁随意撤并村庄、违背农民意愿大拆大建。

持续提升农村人居环境。开展村庄环境整治“回头看”，推进农村生活垃圾分类精准化、回收利用资源化、末端处理智慧化，深化农村生活污水治理强基增效双提标行动，加快农村公厕服务提标提质。坚持试点先行、以点带面，有序实施农房改造、管线序化、村道提升。健全农房建设管理体制机制，加强凸显浙派民居特色的现代宜居农房建设。加强农村“空中蜘蛛网”整治。推动农村公路建设项目向进村入户延伸，加强村内支路、入户道路和村庄停车场建设。广泛开展新时代爱国卫生运动。持续深化“一村万树”建设。全面推进碧水行动，全域建设幸福河湖。加快建设美丽海湾，陆海统筹推进近岸海域污染防治。

全域推进和美乡村建设。以满足农民群众美好生活需要为引领，围绕环境优美、产业兴旺、生活宜居、富裕富足、乡风文明等方面，建立健全和美乡村建设指标体系、工作体系、政策体系、评价体系，制定和美乡村建设导引。完善县（市、区）、风景带、乡镇、村、庭院等“五美联创”机制，点线面推进和美乡村全域建设。聚焦“一统三化九场景”，加快推进未来乡村与未来社区联建联创，打造共同富裕现代化基本单元。

打造整体大美乡村风貌。加强和美乡村与美丽城镇、美丽田园、美丽生态廊道、美丽公路统筹贯通，持续促进美丽生态、美丽经济、美好生活有机融合。深入实施土地综合整治，加快乡村地区生产生活生态融合。实施重要生态系统保护和修复重大工程，系统推进清洁小流域建设，科学推进国土绿化和森林质量精准提升。保留浙派风貌和村庄肌理，深入推进“微改造、精提升”，以“绣花”功夫实施乡村有机更新。

【二】激发产业兴旺新动能

大力发展高效生态农业。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，纵深推进“百千万”永久基本农田集中连片整治，探索开展“多田套合”耕地综合整治，加快实现永久基本农田和高标准农田一体化、粮食生产功能区全部落在高标准农田内。加强大中型灌区现代化建设，开展农田水利灌溉工程更新升级，构建现代化农田灌排体系。扎实推进现代农业园区等六个“百千”工程。实施畜牧业高质量发展行动，稳定蔬菜生产，加强水产健康养殖和生态养殖示范区建设。加快推进农业领域碳达峰碳中和，全面深化“肥药两制”改革，深入实施土壤健康行动。深化生产、供销、信用“三位一体”改革，全面构建立体式、复合型现代农业经营体系。加强野生动植物保护和外来入侵物种防治。持续提升乡村气象防灾减灾能力。

全面推进农业科技自立自强。构建“1+6+N”农业科技创新架构体系，加快建设农业科技强省。大力推进种业振兴，持续实施农业新品种选育科技专项，培育一批种业重点龙头企业和制种大县。实施农业产业技术创新项目，打造一批农业科技标志性成果。加快建设丘陵山区适用小型农业机械推广应用先导区。

做强做大乡村“土特产”。建立“土特产”动态监测调查制度，发布“土特产”目录。大力发展“一根草、一盘菜、一颗果、一片叶”等“八个一”优势特色产业，加快推进优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇、渔港经济区等平台建设。深入实施乡村产业“十业万亿”工程，推进农业规模化、产业化、品牌化发展。擦亮“味美浙江·百县千碗”金名片，支持农家特色小吃产业化、商业化。创新气候生态产品价值实现机制。

全力建设数字乡村引领区。大力发展乡村数字经济，推进物联网、大数据、人工智能等信息技术在农业领域应用，建设一批数字农业工厂、未来农场、数字灌区。推进“互联网+”农产品出村进城越洋，培育直播电商、跨境电商等新业态，开展巾帼直播活动。深化“浙江乡村大脑+浙农应用”建设，加快“浙农码”推广应用。提升乡村生活智慧化服务能力和水平，打造一批“乡村数智生活馆”。加强乡村数字新基建，开展偏远地区、山区、海岛等基础网络补盲建设，加快实现5G网络乡村全覆盖。

全面推进农业开放提升。大力发展乡村“地瓜经济”，深化“一带一路”沿线国家农业交流合作，落实RCEP三年行动计划。深化浙沪优势特色农产品产销合作，加强长三角地区水稻新品种等科技创新成果示范推广。深化农业全产业链“百链千亿”行动，完善农业全产业链“链长制”，打造一批百亿元级重点产业链。实施地理标志农产品保护工程，加强农产品地理标志管理和品牌保护。

着力优化乡村营商环境。深化农业农村投资“一件事+明白纸”集成改革，构建“重大项目+涉农补贴+农业信贷+农业保险”功能联合体。加快建设“惠农直通车”应用，推动信息服务进村入户。加强农业农村领域“大综合一体化”行政执法框架下的条块衔接、协同指挥。深化农业“标准地”改革，落实农业重大产业项目用地保障机制，有效保障农村一二三产业融合发展用地需求。

【三】跑出城乡融合新速度

加快提升县城承载能力。强化县城产业平台集聚能力，提升发展各类开发区、产业集聚区和创业园，支持农产品精深加工、轻工产品等劳动密集型产业发展，完善广覆盖商贸网络，提高县城就业吸附能力。强化县城基础设施支撑能力，推动县城与大中城市交通高效联通，优化县城路网结构，加快电力、燃气、供水、排水等老旧管线更新改造。强化县城公共服务保障能力，加快高水平县级“龙头”医院建设，加快“县中崛起”，全面提升县城民生事业水平。强化县城生态环境承载能力，加快推进水网安澜提升工程，深化城镇“污水零直排区”建设，推进“无废城市”建设，完善县城生态绿地系统。加快提升小城镇服务能力，打造一批现代化美丽城镇。

加快推进城乡基础设施一体化。持续推进公共基础设施向村覆盖、往户延伸，加快实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。建设“四好农村路”2.0版，实施农村客运公交化改造。完善城乡供水格局，持续巩固县域城乡居民同质饮水。推进新一轮农网改造提升，加快乡村绿色能源站试点。适度超前建设充电基础设施，更好支持新能源汽车下乡。因地制宜推进燃气下乡。全面推动快递进村，基本实现“村村通”。完善乡村防灾减灾基础设施。

持续提升城乡公共服务均等化水平。深入实施公共服务“七优享”工程，完善全民覆盖、城乡一体、优质共享的基本公共服务体系。发展普惠托育服务，构建城乡全链条、一体化善育服务体系。推进县域内融合型、紧密型义务教育学校结对发展，推动教师资源向乡村倾斜，加快乡村中小学现代化建设，扩大乡村优质学前教育资源供给。高水平建设县域医共体，推进村级医疗机构规范化建设，完善乡村医疗卫生体系。适时适度提高城乡居民基础养老金。优化县乡村衔接的三级养老服务网络，健全党建统领多方协同助力“浙里康养”机制，全面推行养老服务“爱心卡”，健全独居老人巡访关爱机制。

深化城乡融合配套改革。完善城乡规划建设管理、城乡要素双向流动和城乡公共资源合理配置“三大机制”。加快农业转移人口市民化，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，到2027年县城人口占县域比重年均提高0.8个百分点。深化户籍制度改革，完善以居住证为载体的城镇基本公共服务提供机制，探索以积分制为依据的紧缺公共服务梯度供给制度。协同推进农村土地制度、农村集体产权制度、农村经营体制等改革。建设全省农村产权交易平台。

“千万工程”浙江经验如何落地？

要把学习运用“千万工程”经验作为重要引领。

今年中央一号文件强调，“要学习运用‘千万工程’蕴含的发展理念、工作方法和推进机制”“把推进乡村全面振兴作为新时代新征程‘三农’工作的总抓手”“集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事”。

中央农办负责人表示，中央领导人在浙江工作期间，亲自谋划推动“千万工程”，从整治农村环境入手，由点及面，扩容建设，经过20多年持续努力，不仅深刻改变了浙江农村的整体面貌，也为推进乡村全面振兴作出了先行探索和示范引路，各地都可学可鉴。

“必须看到，我国各地农村情况千差万别，自然条件、风土人情、发展水平、工作基础各不相同。学习运用‘千万工程’经验，要因地制宜，不能生搬硬套、搞‘一刀切’。”中央农办负责人说，归根结底要让广大农民在乡村振兴中有实实在在的获得感，坚决反对搞形象工程、做表面文章。

这位负责人表示，当前和今后一个时期，推进乡村全面振兴工作重点是确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫；提升乡村产业发展水平，提升乡村建设水平，提升乡村治理水平；强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措。

“千万工程”的落实重在学习运用蕴含其中的理念方法。浙江推进“千万工程”经历了不同阶段，不同的市县也有不同的基础和条件，但贯穿其中的理念和方法是相通的。比如，坚持一张蓝图绘到底，稳扎稳打、久久为功；坚持以人民为中心，从农民群众期盼中找准工作的出发点和落脚点；坚持系统观念，统筹推进城乡发展和建设；坚持因地制宜、分类施策，培育壮大乡村富民产业；坚持党建引领、大抓基层，不断加强和改进乡村治理，等等。这些发展理念、工作方法和推进机制，既有价值取向，又有方法实招，是“千万工程”的精髓要义。

“千万工程”关键要从实际出发找准切入点和突破口。因为我国农村情况千差万别，各地的自然条件、风土人情、发展水平、工作基础各不相同，学习运用“千万工程”经验不能照猫画虎，不能脱离实际搞“一刀切”。必须紧密结合自身实际，从农民群众反映强烈的突出问题入手，找准抓什么，明确怎么抓，因地制宜，循序渐进，创造性开展工作，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，不断取得乡村振兴的阶段性成果，让农民群众有更加充实的获得感、幸福感、安全感。

“千万工程”借鉴浙江十大模式

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