集中财力办大事，镇街“钱袋子”咋调？

记者1月22日从区财政局获悉，区府办下发的《关于确定新一轮镇（街道、园区）财政管理体制的意见》，从今年1月开始正式实施。“这次优化调整街道财政管理模式，有利于统筹鄞州区协调发展；上划教育领域财政事权，有利于鄞州区教育均衡保障；而且，还能兜牢基础保障底线，改善财力分配机制，均衡镇（街道、园区）财力水平。”区财政局相关科室负责人说。

财政管理体制是调节政府间利益关系的基础性制度，也是推动经济高质量发展的重要抓手。为提高区级集中财力办大事的能力，缩小镇街间财力差距，推动实现共同富裕，鄞州区在保持财政管理体制总体稳定的前提下，对镇街财政管理体制进行适当调整。

上划全部镇街教育领域财政事权

此轮调整的一大亮点是上划全部镇街教育领域财政事权。也就是说，之前镇街的教育经费是由区、镇街两级共同承担的，从今年1月起，改为由区财政统一安排，全额保障。

在这位负责人看来，这将改变以往镇街各自为政的现象，提高教育资源使用效益，协调解决局部地区生源紧张问题，避免学校过度新建、扩建导致的浪费，削减镇（街道）学校不必要的项目支出。比如某镇新建的幼儿园由于缺少生源而闲置，造成财政资金浪费。同时，这也有利于教师资源鄞州区统筹，解决在编教师过度集中在原区管学校的问题，节约教育经费。

教育领域财政事权全部上划后，鄞州区将均衡教育支出水平，统一教育保障标准。为此，2024年区财政安排教育经费预算36.82亿元，同比增长8.5%。这样，镇街教育经费由区财政全额保障，缩小镇街之间因经济发达程度不同造成的教育保障差距。

据了解，此次财政管理体制调整后，镇街教育政府投资项目，立项时间在2024年1月1日前的，以镇为立项主体的项目由镇财政全额承担；以街道为主体的，由区财政承担。项目管理仍由镇街负责，直至项目审计结束。立项时间在2024年1月1日之后的，由区财政承担。如东吴镇中心小学改扩建工程，由东吴镇作为立项主体，总投资1.4亿元，2023年12月开工，预计2026年12月完工，工程建设经费全部由该镇承担。

教育领域财政事权全部上划到区级教育职能部门后，镇街主要承担学校安全稳定、周边综治、信访舆情、食品、卫生等相关工作的属地主体责任，协调解决相关遗留事项，动员引导各方面力量关心支持辖区内学校的教育资源优化布局和招生等相关教育工作，积极助推教育事业高质量发展。

其实，把镇街的事权上划区级，教育领域并非首次。前几年，鄞州区已把部分街道的基本公共卫生事权上划。这样，原来需要街道投入的基本公共卫生经费改为由区财政支出。

下一步，鄞州区将按照事权财权相匹配、事权与支出责任相适应的原则，科学合理划分区与镇街财政事权与支出责任。

12个街道全部实行部门预算

在此次调整镇街财政管理体制中，12个街道全部实行部门预算也是一大亮点。

此前，东郊、白鹤等6个街道上一轮财政管理体制调整时已实行部门预算。

部门预算是财政领域的一个专业术语，指各职能部门（局口）根据其履行职能的需要，统一编制反映本部门所有收入和支出的综合预算，一个部门一本预算。

简单地说，街道实行部门预算后，一年所需的支出，全部由区财政安排，经区人民代表大会通过后实施。“街道实行部门预算管理有利于区级财力统一调配，统筹发展，也能更好地规范街道预算支出，有效避免财政运行风险。”区财政局相关科室负责人说。

实行部门预算管理后，区财政保障各街道的“保工资、保运转、保民生”。同时，鄞州根据实际情况，对下应、首南和潘火3个街道设立了过渡期，时间为3年。其间，3个街道可以向区财政申请专项补助，用于征迁安置、基建在（续）建项目等支出，但补助总额予以控制。

区财政局相关科室负责人表示，街道实行部门预算管理后，街道财政的一级账户会逐步被取消，这有利于规范鄞州区财政体制运行，各项社会事业能协调平衡发展。

当然，街道实行部门预算后并不是可以“躺平”了。鄞州发挥财政体制导向作用，调动镇街发展积极性，将增设镇街经济总量激励机制，根据镇街“七创争先”排名结果进行奖励，以此来不断激发各镇街内生动力，让各镇街从“要我干”转变为“我要干”。

谋之一域，计之深远，利之全局。鄞州正在加快构建权责清晰、财力协调、区域均衡的区与镇街财政关系，规范镇街预算管理，为鄞州区高质量发展提供坚实保障。

（来源：鄞州区人民政府网站）